环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）.pdfVIP

?— 6 — 附件2 环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行） （征求意见稿） 一、总则 （一）为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共 和国大气污染防治法》等法律法规，防治环境污染，保障生态安全 和人体健康，完善环境空气细颗粒物污染防治措施，促进技术进步， 制定本技术政策。 （二）本技术政策为指导性和说明性文件，根据污染物的来源 和污染现象的成因，提出了防治环境空气细颗粒物污染的建议措施， 供各有关方面在工作中参照采用。 （三）环境空气中的细颗粒物包括固态和液态两种形态，主要 来源于两个方面：一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细 颗粒物，包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等；二是部分 具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物， 这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs） 和氨等。防治环境空气细颗粒物污染应针对其成因，全面而严格地 控制各种细颗粒物及其前体污染物的排放行为。 （四）控制细颗粒物及前体污染物排放的重点领域包括工业污 染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、各 种粉状物料贮存场等。 ? — 7 — 工业污染源包括：火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、 各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置等。 移动污染源包括：汽车（含低速货车和三轮汽车）、摩托车和 轻便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装置等。 生活污染源包括：饮食业（烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾）、干 洗业（VOCs）、家庭装修和使用气雾剂（VOCs）、城乡家庭厨房（油 烟和炉灶烟雾）、家庭取暖煤（油）炉、生活垃圾和城市园林绿化 废物（落叶等）露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、宗教和祭祀礼仪 活动（焚香、焚化祭品）等。 农业污染主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。 （五）环境空气中的细颗粒物的生成与社会生产、流通和消费 活动有密切关系，防治灰霾污染应以降低环境空气中的细颗粒物浓 度为目标，宜采取“各级政府主导、社会各界参与，预防发生为主、 应急防护为辅，配套综合措施、坚持长期不懈”的原则，通过优化 能源结构、变革生产方式、改变生活方式，不断减少污染物排放量。 （六）应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域，实行 煤炭总量控制，大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行 能源无煤化。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选 比例，研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物 排放。 （七）应将制定城市建设规划作为防治细颗粒物污染的重要手 段，优化城市功能布局，合理设置公共交通系统，缓解交通拥堵。 要通过调整产业结构，强化规划环评，合理部署产业空间格局，推 ?— 8 — 动生态工业发展，淘汰落后产能，严格实施“区域限批”制度和行 业准入制度。 （八）在开展细颗粒物排放总量调查的基础上，实行细颗粒物 排放总量控制制度，将细颗粒物纳入污染物减排统计、监测考核体 系，不断削减排放总量，严格控制新增排放量，实施清洁生产，从 源头上减少细颗粒物的产生和排放。 （九）各地防治污染工作，应将构建细颗粒物及其前体污染物 的排放监测体系作为基础，开展环境空气中的细颗粒物成分和来源 分析研究，确定本地区需重点控制的污染源名单。在城市密集区域， 应开展城市间大气污染联防联控工作。 （十）细颗粒物污染防治目标：到 2015 年，建立有效的排放监 控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立 起重点区域细颗粒物污染防治体系，并逐年减少细颗粒物排放总量； 到 2020 年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，细颗粒 物排放总量显著下降。 二、工业污染源治理 （一）制定严格、完善的国家和地方工业污染物排放标准，明 确各行业排放控制要求。对环境污染严重、污染物排放量大的地区， 应在国家排放标准中规定特别排放限值或制定实施严格的地方排放 标准。尽快制定工业烟（废）气中 VOCs、氨的国家或地方排放标准。 研究制定适用于低浓度颗粒物烟（废）气的监测方法标准。各级环 保部门应严格执法，确保长期、稳定达标排放。 （二）对于排放细颗粒物的工业污染源，应按照生产工艺、排 ? — 9 — 放方式和烟（废）气组成的特点，采用适用的高效除尘技术，降低 排放浓度；对于非密闭式排放烟尘、粉尘的生产装置，应采用集气 装置收集烟气、废气，经净化后排放。 （三）对于排放前体污染物的工业污染源，应分别采用去除硫 氧化物、氮氧化物、VOCs 和氨的治理技术。 （四）采用氨作为还原剂的氮氧化物净化装置，应根据烟气中 氮氧化物浓度，合理设置氨用量工艺参数，防止投加氨过量造成大 量逃逸。 （五）鼓励火电企业采用湿式电除尘等新技术