论清末警察与直隶、京师等地的社会文化变迁——以《大公报》为中心的探讨.pdfVIP

2005年 1月 河北师范 人学学报(哲学社会科学版) 第 28卷 l期 Journal of Hebei Normal University(Philosophy and Social Sciences Edition) Jan．2005 Vo1．28 NO．1 论清末警察与直隶、京师等地的社会文化变迁 — — 以《大公报》为中心的探讨 王先明，张海荣 (南开大学 历史学院，天津 300071) 摘 要：清末警察在直隶、北京等地的社会文化变迁中扮演了复杂的角色。清末警察既是近代社会政治文 化变迁的表征，又是近代城市文明的构件，同时也影响并引导着近代城市文明的发展。此外他们还通过开警智、 开民智等方式积极投入到清末下层社会的启蒙运动中，对于文化知识的普及和近代文明的扩散起到了一定的积 极作用。清末直隶、京师等地警政 中也存在许多弊端，这些弊端产生的原因包括诸种复杂的内外因素。 关键词：清末警察；直隶；北京；《大公报》 中图分类号：K 252 文献标识码：A 文章编号：1000—5587(2005)0l-0l38一l2 警察制乃是西学东渐的产物，一般认为光绪二十四 年(1898年)湖南巡抚陈宝箴、按察使黄遵宪等人所创办 的湖南保卫局，是我国近代警察之滥觞。1901年清政府 开始兴办新政，警察制作为清末新政的一项重要内容开 始正式在全国范围内创办开来。警察制的建立本身具有 丰富的近代内涵，在我国行政、司法史上有着划时代的历 史意义，它不仅是近代中国社会文化变迁的重要标志，而 且也从制度层面推动着中国社会文化的近代化进程。 然而，学界对于近代警察所扮演的社会角色的探讨 却比较缺少，“建国以前没有出版过近代警察史的专门著 作，建国以后对这门专史的研究也未受到足够的重 视。”[’](序言,P1 近年来这种情况开始稍微有所改变，出现 了一些探索性的论文及专著。专著方面以韩延龙、苏亦 工等人所著的《中国近代警察史》影响最大，该书比较全 面地论述了近代警察在中国的产生、形成和发展的过程， 对其性质、结构、职能和重要的规章制度也做了相当详细 的介绍。关于研究近代警察的论文近年来也时见发表 。 不过这些学者的研究基本上都是从政治角度、制度层面 来剖析近代警察制度的，而对警察在近代社会文化变迁 中所起到的作用则未进行深入探讨。其实警察本身担负 着复杂的社会使命，自其诞生伊始，就与人们的生活息息 相关，多样化的行政职能增强了警察在民间的影响力和 对民众生活的渗透力，使之具有了不可替代的历史地位。 本文拟以《大公报》为主要的材料来源，从社会文化 变迁的角度对清末警察进行剖析。鉴于清末警察尚属初 创，各地警政发展严重不平衡，为了避免以偏概全，本文 仅以直隶、京师两地为考察点，尝试对清末警察的社会角 色进行分析。 鸦片战争之后，中国社会发生了剧烈变革，伴随着西 力东侵，中国人向西方学习的深度和广度都在不断加大， 清末警察制的建立，就是近代中国人积极向西方学习的 结果。19世纪90年代，近代改良思想家何启、胡礼垣、郑 观应、陈炽等都大力提倡在中国建立新式警察制。到 1898年，陈宝箴、黄遵宪等人第一次“仿照西方各国警察 制度和上海租界巡捕成例，并参以地方实际情形，改办保 卫局，掌清查户籍，清理街道，抓捕盗贼，扑救火灾，查禁 赌博，解民危困，禁拐妇女等事。”【 J是为我国近代警察制 之雏形。 1901年以后，清政府下令在全国范围内开办警政，近 代警察制度遂在各地陆续构建。光绪二十八年(1902年) 收稿日期：2004一ll—l5 基金项 目：南开大学创新项 目基金资助课题 作者简介：王先Hj(1957一)，男 ，山西屯留人，博士，教授．博导，主要研究方向为中国近代社会史、文化史；张海荣(1981一)．女 ．河北 南宫人 ，南开大学 2001级中国近代史渎书班学生，保送北京大学历史系硕士研究生。 王先明 ，张海荣 论清末警察与卣隶 、京师等地的社 会文化变迁 139 四月，鉴于“直隶自庚予以来，民气凋伤，伏莽未消，亦非 遵旨速行巡警不足以禁暴诘奸，周知民隐”【3 J，直隶总督 袁世凯在保定府率先开办警政。天津接收后，亦采用警 察制进行管理。北京地区的警政在光绪二十八年时开始 筹备，并建立了工巡总局(即内城工巡局)。 警察制的建立本身是中国政治文化变迁的缩影，是 向西方学习进一步深化的象征。“查各国警察为内政之 要图，每设大臣领其事，盖必奸宄不兴，而后民安其业；国 本既固而后外患潜消。”【3 J近代中国人不仅学习了西方警 察制的政治理论和规章制度，而且警察制的实际建构过 程，也在很大程度上是对列强原先所设的警察机构的继 承。京师公巡总局是在八国联军原来所设的“安民公所” 的基础上设立，而天津的警察制度亦与原来都统衙门时 期设置的警察机构不