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健全效能长效机制 构建廉洁发展环境 构建高效廉洁发展环境是一个地方党委、政府的永恒主题，党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”近年来，三明市积极健全完善机关效能建设方面的长效机制，在构建高效廉洁发展环境方面，作出了有益探索。 　 一、工作实践与成效 　 我市以转变机关作风为切入点，以提高服务质量为目标，坚持效率与绩效建设相结合、勤政与廉政建设相结合，持续推进机关效能建设，积极营造廉洁高效的发展环境，为推动经济社会又好又快发展提供了有力保障。根据福建省投资环境监测评价调查报告显示，连续3年外商对我市投资环境总体满意度评价指数都位居全省前列。 　 1、着力在服务大局中彰显作为。一是推动市委、市政府重大决策部署落实。建立市重点办、效能办、行政服务中心“三方联动”协调督办机制，对重点项目建设存在的问题进行跟踪督办，推动了项目带动战略的贯彻实施；开展对加快经济发展政策措施、“五大战役”实施情况的专项督查，促进了市委、市政府促进经济增长举措的贯彻落实；开展对防汛抗台风、重点水流域整治及污水处理情况、创建文明城、林博会、计生等重点工作的监督检查，确保各项工作落到实处。二是开展“整顿作风助推发展”督查活动。今年初，市纪委、监察局围绕机关“效率”、“作风”、“执行力”等关键环节，在全市范围内开展“整顿作风助推发展”督查活动。至目前已下发了《督查行动第一号通报》，对“三明市经贸委在项目审批时间上延误”、“市卫生监督所在办理健康《合格证》时服务不够到位”、“个别部门的机关干部上班不务正业，玩电子游戏”等情况进行了通报，共对13个单位、47名相关责任人员进行问责。为此，市委黄琪玉书记作出重要批示：“今年以来，市纪委监察局主动融入大局，大力开展整顿作风、助推发展督查活动，促进了机关作风和服务水平的进一步好转，取得了阶段性成效，望再接再厉，加大督查整顿力度，进一步营造我市良好的发展环境”。三是深入企业解决问题。如，2009年，我们在广泛听取企业的要求和意见建议的基础上，组织对企业“办证难”问题开展专项督查，督促有关部门采取特事特办、联审联办等措施，简化办证程序，使全市357家企业顺利办理了1262本房产证、土地证，178家企业通过“两证”抵押贷款，融资13亿多元，促进了企业发展。今年以来，我们又组织人员深入企业，全面开展“大走访、大排查、大暗访”活动，共发放《欢迎监督助推发展——致全市企业业主的公开信》近2800份，发放《三明市部门服务发展情况测评表》 300多份，并向各县（市、区）下发《关于报送省、市重点项目实施中有关困难和问题情况的通知》；对企业、群众意见建议回访市、县有关部门，发出“反馈意见”17条、《督查整改建议书》18份，取得了良好的社会反响。 　 2、着力在做活载体中增强实效。2010年以来，我市连续三年以深化“作风建设年”活动为载体，深入整治机关作风和效能方面存在的突出问题，大力推进各级各部门深入贯彻落实市委提出的“四个不让”服务准则，积极践行“转变作风从我做起，群众满意是我追求”服务理念。一是规范活动考评。制定《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》、《三明市机关效能建设工作考评细则》、《关于深化“作风建设年”活动抽查工作计划》等配套文件，确保深化“作风建设年”活动顺利开展。二是突出活动重点。开展选题评议活动，每年都要求全市各单位结合实际排查1-2个人民群众反映强烈、关注度高的热点难点问题作为选题，予以重点整治。三是加强投诉办理。2011年以来，全市机关效能投诉中心共受理群众投诉631件，应办结602件，实际办结602件，办结率100%。此外，我们还聘用15名效能监督员，对各级行政机关及其工作人员在履行职责、依法行政、服务质量和效能建设等方面情况进行监督。四是注重舆论引导。市纪委、市监察局及泰宁等县在电视台先后开播《纠风·效能之窗》专栏，及时反映纠风治理、效能建设等工作成效，对违反机关效能建设规定、损害经济发展环境的突出问题及时予以曝光，维护人民群众利益；永安自2008年12月开办“政风行风热线”以来，已逐步成为永安市家喻户晓的品牌热线。2011年4月17日，《中国纪检监察报》第2版刊发《三明——好作风是这样练就的》，专题报道三明市开展“作风建设年”活动、推进机关作风转变的经验做法。 　 3、着力在规范服务中提升水平。一是规范行政审批行为。缩短审批时限，压缩审批空间，按照市委、市政府行政审批提速50%的要求，组织开展行政审批服务项目清理，减少审批环节，全面提高行政审批效率，提速率达66.65%；加强审批流程监管，制定《关于进一步健全限时办结制提高行政审批服务效率的管理规定》，对限时办结事项作进一步细化，明确规范