泾河灌区运行管理的调查与思考(3页).docVIP

泾河灌区运行管理的调查与思考 农田灌溉是农业发展不可或缺的条件。泾河灌区成立至今五十多年来，经历了经济体制从计划经济转向市场经济，农业生产方式由集体联产承包转向家庭经营承包，生产力得到大幅提高，为我区农业经济发展作出了巨大的贡献。但随着市场经济的不断深入，农业政策的转变、产业结构的调整、中心城市的建设和工业经济的发展，农田灌溉面积锐减，农田灌溉水费收取难度日益增大，泾河灌区落后的水利设施及陈旧的管理模式已远不能适应当前工业经济发展和新型农业产业结构的需要。 一、基本情况 泾河灌区成立于1959年6月，1996年晋升为甘肃省二等灌区，是陇东地区最大的自流灌区，灌区控制灌溉面积12.5万亩，保灌面积9.5万亩。泾河灌区管理处为正科级财政差额拨款事业单位，核定事业编制70人，实有人员95人。主要承担着崆峒、柳湖、四十铺、白水、花所、安国六乡（镇）66个村313个社16.95万人的农田灌溉、工程设施维护维修、水费征收、抗旱防汛及寺沟水库防汛调度运行管理工作。 1.灌区水利设施基本完善。泾河灌区干渠有崆峒总干渠、南干渠、官庄渠、跃进渠、永乐渠、团结渠、北干渠、油坊渠、安国渠、安同渠、赵堡渠、八里渠共12条，长149.61公里，已衬砌87%，建筑物835座；支渠 211条长191.21公里，已衬砌63%，建筑物 714座,；斗渠311条长295.4公里，已衬砌50%。寺沟水库位于花所乡寺沟村，是1座以防洪为主兼灌溉效益的小(1)型水库，设计库容354万m3，于1973年动工修建，1977年竣工并投入使用，2008年进行了除险加固，由大坝、输水洞和溢洪道三部分组成。设计灌溉面积3600亩，实灌面积1300亩。 2.灌区运行管理逐步规范。泾河灌区管理处下辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、北干渠、颉河七个灌区管理所，委托代管寺沟水库。泾河灌区9.5万亩的灌溉水源主要来源于崆峒水库、颉河及其支流，全年农田灌溉共需水7168万m3。水费征收标准执行的是原平凉市物价局平市价 〔1998〕53 号文批准的 16元/亩#8226;年，征收方式主要以村、社代收为主。近年为提升灌溉管理服务，灌区制定了《泾河灌区灌溉流程图》，作为灌溉运行管理的执行标准，为保证灌溉质量、消除安全隐患、防止安全事故发生，发挥了积极作用。同时灌区为改变落后的灌溉管理方式，探索新的灌溉管理模式，分别成立了洪岳、嵋岘、马莲、打虎、白水、王沟村六个农民用水者协会，进行了参与式灌溉管理改革试点，为灌区管理注入了新的活力。从2012年起，区财政对泾河灌区管理处按照60%比例予以差额补贴，根据财政拨款和水费收入情况，泾河灌区管理处研究制定了《泾河灌区绩效工资实施方案》，工资待遇除财政下拨每月保障外，差额部分与水费收入挂钩参与考核发放，现人均工资约2100～2200元，占档案工资的70%。但由于近年来灌溉面积减少，水费回收率逐年下降等原因，造成单位经济困难，未办理职工养老保险，采取逐年退休、逐年办理的方式，以减轻单位经济压力。2010年按照国家医疗保险的相关政策，结合单位实际，通过社区以居民身份为全体职工办理了医疗保险。 3.灌区经济社会效益明显。泾河灌区最大实灌面积达到12.5万亩，随着灌溉面积的减少，现实灌面积为9.5万亩。据测算，2012年灌区实际完成灌溉面积9万亩，其中：春灌5万亩、冬灌4万亩，经济作物种植面积1.1万亩，经济收入为1760万元；小麦种植面积5.1万亩，总产量达到17545.6吨，亩产达到443.9公斤。泾河灌区总干渠沿线有42处雨水、山洪接入口，南干渠有18处洪水接入口，灌区灌溉渠道在每年汛期承担着中心城区部分洪水的排洪泄洪作用，有力地保障了城区人民群众的生命财产及辖区工业企业的安全，为全区安全度汛做出了贡献。 二、存在的问题 1.水利设施老化失修，安全隐患加大。灌区的干支渠等骨干工程大部分于上世纪七十、八十、九十年代衬砌改造，已连续运行近数十年，由于工程维修资金主要来源于水费收入，水管单位公益性工程维修养护经费未落实，造成此项经费长期严重不足，致使工程老化失修严重，现多处渠道已发生渗漏、预制板冻胀、渠系建筑物损坏严重等问题。以及近年来城市的发展，总干渠城区段蓬盖渠道增多，向渠内倾倒垃圾严重，造成渠道淤积、堵塞、渠水外溢，使渠道输水能力逐年下降，安全隐患逐年加大。 2.中心城市、园区建设加快，灌溉面积锐减。从2002年我市撤市设区开始，城市向北扩容建设规模逐年加大，设立了西郊开发区、二十铺工业园区、以及电厂、国家粮库、祁连山水泥厂、平定高速公路、西平铁路的建设，不但占用了灌区许多土地，而且对原有灌溉渠系破坏极大，影响最为严重是柳湖、崆峒灌区，约有70%以上的田地被征用，下剩的0.62万亩土地，预计在“十二五”期间可能将被全部征用；