中美慈善组织政府管理比较研究.pdfVIP

2oo6年第2期 NO．2，2006 理 论 与 现 代 化 THEoRY AND MoDERNIZATIoN 2006-03 M8r．2006 中美慈善组织政府管理比较研究 姚建平 摘 要：美国政府主要使用经济手段对慈善组织进行管理和监督 ，而中国政府侧重行政手段 ，这主 要表现在三方面：首先，美国慈善组织的注册程序比较简单 ，注册的主要 目的是为了获得税收优惠身份 ； 而 中国的 慈善组 织注册主要 体现的是政 府选择 的结果 ，侧 重对 慈善 组织 的控 制。其 次 ，在税 收 管理上 ，美 国政府侧 重发 挥税 收政 策 对慈善组 织发展 的激 励作 用 ，而 中国 目前 的税收优 惠政 策 由于覆 盖面 窄 ，时 慈 善组织激励 功能有 限。第三 ，除 了税 务部 门以外 ，美 国的 州政府和 州检察 长对 慈善 组织 的监 督和 审计 有很 重要的监督和管理责任，而在我国，对慈善组织的监督和审计采取的是 多主体模式，效果并不理想。 关键词：慈善组织；政府管理；改革 中图分类号：C913：7 文献标识码 z A 文章编号：1003—1502(20o6)02—0070—06 一 、我 国慈善组织的现状及主要问题 中 国慈善 事业有 着深厚 的思想底 蕴 。儒 家鼻祖 孔 子创立 以“仁”为核心的人本主义思想体系，孟子叉在 孔子 的基础 上提 出 了“4-政 ”的主 张 ，可 以说是 中 国早 期系统化 的社会 慈善思 想 。宗 教也被认 为是 中 国慈善 思想 的另一源流 。例 如 ，佛 教讲究 慈悲为怀 ，强调 以深 度的爱护之心给予众生 以快乐幸福 ，以深度的同情怜 悯 之心 消弭众 生之 痛苦 ，对 于我 国早 期 慈善事 业 的发 展有重 要影 响 。宋 代 以后 ，随着宗 教 势力 对世 俗 政权 影响 的减 弱 ，宗教 慈善组 织 的影 响也越 来越 弱 。相反 ， 受 到政 府 和宗族 支 持 的 民 间慈 善 组织 的影 响越 来 越 大。梁 其姿认 为 ，“早期 的宗 教慈善 机构 在很大程 度上 影 响 了后 来非 宗教 的机 构 ，尤其 是组 织形 态方 面 。至 于 16世 纪 以后 的非 宗 教 慈 善组 织 的主要 推 动 者 ，则 足家族 和政府。”『1】我国隋唐时期典型的慈善组织—— 福 田院是 宗教 寺 院开 办 的 ，而 明清 时代 的主要 慈 善组 织形式 ，如同善会 、育婴堂 、恤嫠堂 、惜字会 、施棺助葬 会等等大都是 由民间和政府举办的。近代以来 ，随着 西方文化的渗透 ，中国境内开始有了很多西方传教士 兴 办 的慈善 组织 。 民国时期 ，叉 出现 了一些 国际性 的 慈善 团体 ，其中最主要的有两个 ：一个是 中华民国红 十 字会 总会 ，另 一个 是创 办于 1920年 的 中 国华 洋义 赈 救灾 总会 。 当前我 国慈善 组织 的形 态 已经有 了重大 变化 。目 前 关 于慈善 组织 的定 义 和分类 尚无 统一 的说法 ，比较 有 代 表 性 的是 有 学 者将 中 国 目前 的 慈善 机 构 分 为 三 类 ：第 一类 是基 层社 区 的慈善 组织 。这 类慈 善组 织立 足于本社区筹款 ，服务于本社区的群众。第二类是中 介 性 慈善会 。这 类 慈善组 织 的筹 款范 围更 广 ，赠款要 遵 循捐 款人 的意愿 ，为捐款 人服 务 ，例如 基金会 。第 三 类 是 服务性 慈善机 构 。这类慈 善组 织一般有 固定 的场 所 和设施 ，有专 职人 员 和志愿 者 ，主要 为 老人 、孤儿 和 残疾人服务『2]。按照慈善组织与政府的关系可以分为 四类 ：(1)中 国式 的独立 民间慈善 组织 。其 制度模 式完 全 与政府脱 钩 ，例 如 中华 慈善 总会 。(2)中国式 的准 民 作者简介：姚建平(1973一)，男，中国人民大学劳动人事学院中国社会保障研究中心博士后，华北电力大学法政 系讲师。邮编：l(x】盯2 70 间组 织 。其 体制模式 是本级 慈善机 构与本级 行政机 构 相 互协 作 、融 合 、补 充 ，也 就 是 民间运 作 、政 府 支持模 式 。(3)事业 性 慈善组 织 。其体 制模 式基 本 同事业单 位 ，专 职 工作 人 员 的编 制 、工 资 由 国家编 委 核定 和 国 家财政 负担 。(4)完全行政 (官方 )的慈善组 织 。其体 制 模式完全依附行政机构 ，也就是与政府部门一套人 马 ，两块牌子 。从慈 善组织 的数量 和规模来 看 ，中国现 代 慈善 事 业从 20世 纪 90年 代 初期 开 始 酝酿 产 生 以 来