地方政府实际支出的时空结构分异性研究_柒江艺.pdfVIP

2015 年第 9 期 收稿日期: 2015 － 06 － 30 基金项目: 湖南省社科基金项目“政府间策略性博弈中的 FDI 区位选择研究”( 12YBB036) ; 湖南省教育厅资助科研项目 “湖南财政支出与质量效益型经济增长的时空关联性研究”( 13B007) ; 湖南教育科学规划项目“财政教育支出 的空间外溢效应及优化配置研究”( XJK013BJG007) 作者简介: 柒江艺( 1973—) ，女，湖南隆回人，博士，湖南财政经济学院讲师，研究方向为公共财政、技术创新与经济增长; 阳立高( 1978—) ，男，湖南隆回人，经济学博士，博士后，长沙理工大学经济与管理学院副教授，研究方向为公 共财政和产业发展。 地方政府实际支出的 时空结构分异性研究 柒江艺1 ，阳立高2 ( 1. 湖南财政经济学院，湖南 长沙 410208; 2. 长沙理工大学 经济与管理学院，湖南 长沙 410076) 摘 要: 政府财政支出一定程度体现了政府职能的转变。基于相应价格指数调整后的三类地方财政实际支出具有明显 的时空变迁规律。具体而言，“服务型为主、投资型增加”的特征普遍存在; 区域间财政实际支出能力不断平衡; 服务型与投资 型实际支出形成了高聚集区，消费型实际支出聚集效应不明显。 关键词: 地方政府; 实际支出; 时空差异 中图分类号: F810. 45 文献标识码: A 文章编号: 1004 － 972X( 2015) 09 － 0039 － 04 一、引言 2014 年我国地方政府财政支出占财政总支出的比例约 为 84. 35%，地方政府已成为我国区域经济乃至全国经济发 展的一个重要推动力量( 贾俊雪，等，2011) 。但财政分权体 制、地方政府经济利益与政治利益的较高一致性等原因，一 定程度强化了地区间竞争，成为目前不少经济问题的重要根 源。为促进区域经济协调发展，需合理促进地区间财力均 衡( 王永钦，等，2007) ，更需盘活财政存量，地方政府应用更 小成本获取更多资源。 宏观角度的财政支出结构，一般用经常性支出占财政总 支出份额来度量( Devarajan 等，1996) 。将财政支出按研究目 的进行分类，也是常用的度量方法。如 Forni 等( 2009) 将政 府支出划分为购买商品和服务支出、补贴公共就业支出、转 移支付，Ganelli( 2010) 区分了政府雇佣支出和非工资性政府 消费两种支出类型。国内学者如王德祥和张权( 2011) 从消 费性支出和投资性支出的角度，毛捷等( 2012) 从行政管理费 用、生产性支出、服务性公共支出角度等进行分类。从宏观 上来看，我国政府财力投向发生了重大变化，由改革前的基 础工业、改革后的经济建设领域，转向 20 世纪 90 年代以来 的民生建设等社会事业等 ( 王小琪，2012 ) 。基于“用脚投 票”的“财政竞争机制”指出，地方政府为促进区域经济发 展，在财政支出方面将不断展开竞争 ( Keen 等，1997 ) ，这种 竞争带来我国财政支出行为的时空变化。如李永友( 2009) 发现我国 1950 ～ 2006 年财政支出的地区结构呈“U”形变化。 贾俊雪等( 2011) 认为东、中、西部的支出结构存在较大差异。 贾俊雪等( 2012) 认为地方政府支出行为呈现出较明显的全 国反周期和省份顺周期特征。 本文将从以下几个方面推进现有研究。首先，重新界定 财政支出各大类的分类标准。我国正处于经济社会结构的 重大调整期，只有转变政府职能，建设公共服务型政府，才能 满足社会成员日益增长的公共需求和利益，因此要更加关注 民生服务性支出。其次，用相应价格指数将名义财政支出转 为实际财政支出。不同财政支出涉及经济生活的不同层面， 通过不同价格市场发生作用，故用相应价格指数进行调整是 合理的。而且，现有大部分文献均基于名义数据的分析，若 仅从截面分析，该方法无可厚非，但最近的财政支出决策文 献更多使用面板数据( Shelton，2007) ，那么不剔除价格指数 变化的影响，有可能会使时间面上分析的准确性受到质疑。 最后，从空间视角分析地方政府实际支出行为的变动特征及 差异。对于地方政府财政支出行为的空间格局分析，有利于 改善与优化地方政府的财政支出行为，更好地发挥地方政府 在区域经济协调中的积极作用。 二、地方政府实际支出行为分类及测算 为建立健全我国的公共财政体系，2007 年财政部开始实 施建国以来我国最重大的一次财政收支分类改革，新支出分 类体系涵盖预算内外的所有支出，这为获取预算内外的某些 93 DOI:10.16011/j.cnki.jjwt.2015.09.008 柒江艺，阳立高: 地方政府实际支出的时空结构分异性研究 具体分类数据提供了很好条件。为合理分析政府职能转变 背景下的