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加强集团管控建设的科学管理与建议 　　摘要：十八届三中全会是继十一届三中全会开启改革开放“大门”后，中国改革开放政策又一次全局意义上的战略性革命。十八大三中全会提出：国有企业总体上已经同市场经济相融合，以提高企业效率、增强企业活力等为重点，进一步深化国有企业改革。随着改革的不断深化，国有企业集团管控体系建设已经成为推动企业科学发展的核心要素之一。 　　关键词：集团管控 科学管理 概念 　　一、集团管控是国有企业深化改革的必经之路 　　随着世界一体化的深入，国有企业的改革前景逐渐清晰，国有资本市场竞争日益激烈，集团管控是保证国有企业生存和发展的底线，也是国有企业进一步巩固改革成果的基础。未来的市场竞争实质上是集团内部管控能力的竞争，是集团与集团之间利用综合管控手法，在资产组合上的竞争，在产业组合上的竞争，在协同效应层面的竞争，在组织智商层面的竞争。因此，集团管控体系建设已经成为国有企业贯彻落实党的十八大三中全会提出的全面深化改革要求的必经之路。 　　1.集团管控的概念 　　从字面理解，集团管控至少包含三个概念：集团、管和控。 　　第一，关于“企业集团化”的概念。企业集团化是指企业以产权为纽带，主营业务为龙头，骨干企业为核心，通过资产合并、兼并、划转等途径，组成更大的企业群体，优化资源配置，实现专业化生产、规模化经营。 　　第二，关于“管”的概念。“管”是指集成与统一。“管”的目的是效益，通过统一调配企业的各类资源，协调企业内各种关系，以最优的投入获得最佳的回报，从而实现企业目标。 　　第三，关于“控”的概念。“控”是指防范与规避。“控”的目的是安全运营，通过组织授权经营必须的业务工作，保障资产的安全与信息的完整性，防止和规避企业运营的风险和错误，从而保障企业经济、高效的实现目标。 　　2.集团管控的意义 　　集团管控是增强企业活力、控制力和影响力的重要工具，通过集中管控形成整体合力，提高集团的核心竞争力，有利于把集团做大做强。 　　其一，创造协同效应。首先集团企业通过资源整合、反向投资、控股、参股等手法创造业务板块之间的协同、互补效应，从而实现战略联动。尤其是，有条件的集团打造“端到端”的全产业链模式，建立竞争优势，将协同效应发挥到极致。 　　其二，挖掘经营潜力。集团企业运用战略控制、财务预算、人员外派、绩效考核等管控手段，充分挖掘分子公司单独经营时无法实现的经济潜力，同时集团公司也可以通过集中经营战略资源等多种手段，挖掘业务板块单独经营时无法实现的经济潜力。 　　其三，提升管理水平。集团企业组织、控制分子公司开展管理变革，通过集中运作部分管理职能等方法来提升管理水平，促使分子公司统一战略行动，对分子公司的战略资源实施关联性管理，共同抵御经营风险，进而实现集团战略利益最大化。 　　3.集团管控体系建设的主要原则 　　当前，企业发展的环境日益复杂，面对的竞争日益激烈，集团管控对大多数企业集团来说，还有很大的探索空间。总体归纳，集团管控体系建设主要遵循以下原则： 　　管控模式与企业战略相结合的原则。管控模式的选择离不开集团的战略指导。企业在某一阶段采取的具体战略的差异也必然要求不同的集权、分权管控模式来支撑。 　　管控体系与企业文化相适应的原则。内部管控体系建设的第一要素是适合企业的内部文化和外部环境，体现出自身在生产经营以及业务管理上的特点与要求。 　　科学制定与动态调整相配套的原则。在建设企业内部管控体系时一定要做到科学合理，从而使内部控制制度能易于操作执行。同时，应随着企业内外部环境的变化而不断动态调整管控模式，使其符合企业战略发展的需要。 　　二、价值导向的集团管控体系建设是排水集团改革的内在需要 　　排水集团自2002年成立至今，始终围绕着保障城市排水设施安全运行和水资源、水环境安全，积极发挥着国有基础设施骨干企业作用。在设施运行能力上，形成厂网一体化管理，并拥有经20余年实践积淀培养的技术、运行、管理团队；在建设能力上，集团在项目的策划、筹建、运作和管理积蓄了丰富经验，具备在短时间内同时启动建设大型项目的能力；科技研发转化能力上，集团拥有国内排水企业第一个博士后工作站，是国家及北京市水专项工程的技术中心。 　　当前，排水集团从北京市污水处理和再生水利用三年行动方案（2013-2015年）的启动，到北京市中心城区特许经营政策的落实，标志着排水集团自主投融资、建设、运营，同时自主承担市场风险、自负盈亏的市场竞争主体地位的确立，同时，标志着排水集团的改革发展向更深一步迈进。结合集团的发展现状，实行价值导向的集团管控模式，是由排水集团多年来的运行经验和产业发展特点所决定的，同时新形势下排水集团的进一步发展也存在一些制约因素： 　　1.市场意识的培植 　　随着特许经营服务协议的签订和