附第10章__公共企业管理概览.pptVIP

第三篇 其他公共部门的管理;第六章 公共企业管理;第一节 公共企业的内涵及类型;公共企业与国有企业、公众公司的区别;公共企业; 二、公共企业的类型 按照其隶属的政府的行政层级分 中央型公共企业(共159家)、地方型公共企业 按照政府部门掌握的企业股权分 绝对控股型公共企业、控股型公共企业、参股型公共企业 按照公共企业分布的行业分 自然垄断性公共企业、竞争性公共企业、社会公益性公共企业; （一）自然垄断性公共企业 电力、自来水、煤气供应、电信等都是典型的自然垄断行业，又叫公用事业，其基本特征是生产函数呈规模报酬递增状态，即产品的边际成本很小。 1、技术特性及公共生产的必要性; 2、自然垄断的可维持性 价格 AC P* G P’ F P0 E D 0 Q0 Q’ Q* 产量 自然垄断的不可维持性;中国电信改革之路;中国电信改革之路; （二）竞争性公共企业 主要是银行、保险、证券、信托、投资公司等金融企业 1、金融行业的经济特性 负债经营。自有资金相对较少，相当一部分资金来自客户存款或保证金。 外部性问题。当金融企业的正常运行出现困难时，会使得客户的利益受损；而客户此时要求取款则会加重金融企业的经营困难，甚至引发金融危机。 信息不对称问题。金融产品及其衍生品很少具有使用价值，主要是价值增值潜力，但普通公众对金融产品的真正价值判断是不准确的，需具备一定的专业知识。 2、金融行业是否必须要由政府进行公共生产？;银行停止收取ATM和存折境内跨行查询费;银行停止收取ATM和存折境内跨行查询费; （三）社会公益性公共企业 主要有航空???输、铁路运输、水路运输、城市公交、邮政、环保等行业。 1、政府生产的必要性 前期需要巨额的资金投入，投资回报期很长，初期经营很难有稳定的投资回报甚至可能发生亏损，很难吸引私人资本的投资，只能由政府介入生产。 2、新变化：私人部门介入增加。;航空运输价格改革;第二节 公共企业的兴起及演变; 三、推行全面的计划经济 以苏联模式为主，影响了东欧、中国、朝鲜、越南等社会主义国家和英国、法国等资本主义国家，目的是推行全面的计划经济，控制国民经济命脉。 四、维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济 挽救即将倒闭的私人企业，安置下岗工人再就业等。 五、保护弱势群体 如电力行业，控制农村电力价格；为解决外部性问题而直接控制企业。;凯雷收购徐工尘埃落定;第三节 公共企业的治理; 3、公共企业的激励机制不完善 不认同经营者能力与公共企业业绩之间的相关性 不兑现已有的奖励承诺 缺乏有效的激励制度 4、公众难以有效监督公共企业 公众的利益分散、相互冲突 政府官员追求自身利益 公众对政府官员监督、制约的手段有限;小知识：国有资产公开流失形式; 二、公共企业的外部环境 1、政府部门如何把握对公共企业的干预程度 2、政府部门对公共企业的剩余索取权和剩余控制权 3、政府部门对公共企业的偏袒 （1）政府部门实施行业的进入管制 （2）政府部门利用自己的影响使公共企业获得融资上的优先权 （3）政府部门对公共企业的税收优惠;陕西靖边副县长等50余名政府官员兼职国企;第四节 公共企业的前