基于循环经济的煤矸石产业废弃物税的确定.pdfVIP

! 产业论坛 匾白m.l~副~r咀嚼也IIIJ 基于循环经济的煤砰石产业废弃物税的确定 王军，刘西林，李娇 (西北工业大学管理学院，陕西西安 710072) [摘 要] 产业废弃物的管理已成为发展循环经济和环境保护的重要组成部分。合理的产业废弃物税能更好地 促进资源的合理利用，文章在对煤炭企业循环经济现状进行研究的基础上，分析得出煤炭企业发展循环经济的影响因 素，明确指出国家税收政策在循环经济中的重要作用，进而对如何确定产业废弃物税展开了深入的研究，最后通过实例 进行了验证。 [关键词 1 循环经济:煤炭企业:产业废弃物税 [中图分类号] F812.42 [文献标识码] A [文章编号 ]1∞4-2768(2011)05-0163-02 产业废弃物的管理已成为发展循环经济和环境保护的重 要组成部分。世界各国尤其是发达国家，从国家到地方都建立 了专门的管理机构，并普遍布1]定和逐步完善了有关废弃物处理 法律和配套的相关规章与标准规、范，为依法治理废弃物和开发 废弃物资源提供了依据，而产业废弃物税正是作为这一有效的 治理手段被诸多发达国家纳入到其税收体制当中。产业废弃物 税作为特定目的税，是环境税的重要组成部分，其以生产过程 中排放的废油、废塑料制品、污把等为课税对象，主要起到抑制 产业废弃物的排放、促进循环生产等作用。产业废弃物税为政 府筹集资源回收技术开发等活动所需经费的同时，可以减轻生 产活动对环境带来的负荷，彻底改变大量生产、大量消费、大量 废弃理的现行经济运行体制，从而实现环保和经济发展良性 循环的L业生产体系，达到无害化、减量化、资源化的政策 目标。本文在对煤炭企业循环经济发展现状进行分析的基础 上，对影响煤炭企业循环经济的因素展开了研究.明确指出国 家税收等经济调节手段在循环经济产业链中的重要地位，进而 对如何合理有效地确定产业废弃物税促进资源、的优化利用进 行了深入的研究，最后通过实例进行了验证。 一、煤炭企业循环经济现状分析 循环经济是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指 导人类社会的经济活动，按照自然生态系统的物质循环和能量 流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态 系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。目前，循 环经济已经受到经济学家和国家领导的关注，它以物质、能量 的梯次使用和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低 排放、甚至污染零排放，是兼顾经济增长和环境保护的可持续 经济发展模式。 近年来，随着石油、天然气、核能等优质能源的不断发展， 煤炭在总体能源消费结构中的比例呈下降趋势，但煤炭消费总 量仍将处于缓慢上升态势。传统煤炭企业一直是以高投入、高 [收稿目期] 2010-04-26 消耗、低产出、重污染的经济发展模式进行生产和发展的，处于 基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会及经 济地位，并且随着煤炭资源的枯竭逐渐地衰落到最终的关闭。 在煤炭生产过程中，煤炭企业排放出了大量固态、液态以及气 态污染物，对环境造成了极大伤害。其中，以煤研石为代表的煤 系固体废弃物的大量堆积，既造成大量土地资源浪费，又造成 矿区水体、土壤、大气等环境污染，是不容忽视的环境污染源。 如何实现矿区的可持续发展成为煤炭企业必须面对的问题。要 摆脱这种现象，就必须建立循环经济，构建新型的煤炭企业经 济结构与模式，从而使煤炭企业走上全面持续振兴。基于此理 念，许多煤炭企业以煤研石发电、粉煤灰煤肝石建材及制品、复 垦回填等大宗量利用煤系固体废弃物技术作为主攻方向，大力 开展煤系固体废弃物循环利用产业的构建。 循环经济不仅要求煤炭企业要做到资源消耗减量化，废 弃物排放减量化，还要求企业做到资源利用最优化和合理化。 从全国范围来看，山西长治煤制甲醇气丁a程项目是第一家以煤 炭综合加 L利用为主题的生态t业园区，贵州循环经济理国家 煤化工基地建设和陕西韩城咎村煤化工园区等建设项目已经 启动。新汶矿业集团、永煤集团等一些大型的煤炭企业在建立 循环经济方面进行了尝试和探索，取得了一定的成就。这表明 我国煤炭企业已开始重视循环经济发展模式，并开始进行初步 尝试。在煤炭企业循环经济理论研究}j雨，国内清洁生产、垃圾 处理、环境无害化、生态经济等与循环经济相关的研究报道虽 然较多，但应用循环经济基本思想解决煤炭企业问题的研究目 前还未形成规模，相关的法律法规尚未制定。 二、影晌煤炭企业循环经济的因素研究 在煤炭企业中，以煤炭为基础的主产业链主要有:原煤洗 选→精煤→市场;原煤洗选→精煤→发电→市场;原煤洗选→ 精煤→化工原料(甲醇、油、夭然气)→市场。根据循环经济的原 理，在主产业链的基础上，可以延伸出许多条循环产业链，包 [基金项目]西北工业大学种子基金循环经济发展三维支撑体系与运行机制(2∞975) [ f