国内地方政府发展新能源产业的博弈分析.pdfVIP

2011 年 7 月 第 15 卷第 4 期 扬州大学学报〈人文社会科学版) Jul 2011 Vol. 15 No.4 Journal of Yangzhou University (Humanities . social Scienc四〉 国内地方政府发展新能源产业的博弈分析 邱晓明 〈电子科技大学中山学院，广东中山 528402) 摘 要:在指标考核体系形成的锦标赛机制下，国内地方政府发展新能源产业的博弈不仅不利于新能 源产业整体水平的提升，而且还有可能在新能源产业领域里出现新一轮产能过剩，结果是整个地区收益水 平下降和新能源产业长远发展利益受损.在地方政府与新能源投资者之间的博弈中，地方政府处境类似 囚徒困境，对成为竞争失败者的担心会使地方政府使用一切所能使用的优惠政策参与竞标. 关键词:地方政府p 新能源产业 F 指标考核体系 z 博弈 中图分类号: F 062. 9 文献标识码:A 文章编号: 1007 - 7030(2011)04 - 0027 - 05 一、前言 中国总理温家宝曾在哥本哈根会议上作出庄 严承诺:到 2020 年规划新能源占一次消费能源 比重 15%左右，同时单位 GDP 碳排放在 2005 年基础上减排 40%~45%，并把该指标纳入强 制性的国民经济发展纲要中。哥本哈根气候会议 后，各地方政府开始落实中央政府战略目标，对 发展新能源产业表现出异乎寻常的兴趣。据统 计，全国超过一半的省份在打造新能源基地，或 者把新能源作为支柱产业来发展，上百个城市在 做新能源发展规划。江苏省的 13 个地级市中就 有 10 个正在打造新能源产业基地，并且已出台 了首个新能源地方规划: 2009 年要实现销售收 入 1800 亿元， 2010 年实现 3000 亿元， 2011 年 实现 4500 亿元。而 2008 年，江苏的新能源产业 产值不过 900 亿元。紧随江苏，同属长三角的上 海、浙江也出台了新能源产业规划，列明未来新 能源产值目标。 因为非常重视，新能源产业变成了一把手工 程，各省市都是首长在抓，导致地方政府发展新 收稿日期: 2011 - 05 - 06 能源产业的竞争愈演愈烈，大量新能源项目短期 内投产。全世界其他国家总共只有 7--8 家多晶 硅制造商，中国有 40~50 家。其他国家总共有 7~8 家太阳能电池的制造商，中国有 200~300 家。中国风机制造行业已经有 70~80 家，但每 个月还有大量的新涌人者。为了在新能源产业地 方竞争中获胜，地方政府对新能源产业的补贴冲 动空前膨胀。以新能源汽车产业为例，深圳市的 私人购买新能源汽车的补贴政策刚推出，邻近竞 争对手广州市政府马上推出了针锋相对的优惠政 策:新能源客车除了国家补贴每辆 50 万~60 万 元，广州市财政也计划补贴每辆 50 万~60 万 元;私人购买新能源轿车的补贴则参照深圳市的 补贴。地方政府对于新能源行业的竞争和财政补 贴冲动，背后隐藏着抢夺产业发展先机和 GDP 增长的博弈。 对于任何一个新兴产业，政府那双看不见的 手都起着举足轻重的作用，但中国新能源产业的 发展，留下了太多地方政府的烙印。地方政府的 层层鼓励和优惠，足以使一些原本可能亏本的新 能源项目变得有利可图， GDP导向下的地方政 基金项目 z 国家社会科学基金项目(lOBGL066) ;国家教科学研究计划立项项目 (201OGXS5D228) 作者简介z 邱晓明(1967 -)，舅，江西南昌人，停士，中山金融研究所刽所长，副教授，主要从事经济理论与政策研究. ? 27 ? 府竞争使新能源行业滑向非理性，催生出行业泡 沫。地方政府为什么对新能源产业如此趋之若 莺?为什么会产生如此激烈的竞争?本文的目标 在于阐明地方政府发展新能源产业竞争博弈行为 的形成机理，并揭示出博弈结果对新能源产业发 展的影响。博弈分析分两个层面z 一是地方政府 之间发展新能源产业的博弈分析F 二是地方政府 与新能源投资者的博弈分析。 二、文献述评 国外研究地方政府之间的竞争文献，主要是 从财政竞争的视角出发。 David s∞nes (2001) 建立了一个税收竞争的简单模型，探讨在项目价 值方面一般和特定的区域竞争对减税程度的影 响。结果表明，竞争降低了均衡税率，项目价值 的相对重要性是决定竞争是否促使税收降低和企 业收益上升的关键因素。 kangoh lee (2003) 通 过税收竞争的例子来解释均衡的财政政策中稳定 因素对所有权结构的影响，认为税收竞争可能导 致税率的变化，这依赖于稳定因素的所有权结 构，地区内的个人拥有其他地区的土地，将影响 地方政府边界的纳什均衡。Sergio (200日从不 同的视角出发，把计量方法与案例研究相结合， 围绕生产要素的税收差异性和