中美战略经济对话能源与环境十年合作清洁大气行动计划.pdfVIP

1 中美战略经济对话 能源与环境十年合作 清洁大气行动计划 2008 年 11 月 执行概要 目标领域： ? 电力行业和工业源污染防治市场政策； ? 机动车污染控制； ? 区域空气质量管理； ? 氮氧化物排放控制； ? 臭氧和颗粒物污染管理； ? 大气污染控制政策评估。 主要活动： ? 清洁空气政策评估与分析，包含区域空气污染管理的技术援 助和研究，及能对常规污染物和其它污染物（如汞）产生综 合效应的多污染物控制项目。 ? 排污交易项目经验交流和能力建设，研究分析排污交易对环 境、人体健康和经济影响的成本效益。 ? 机动车污染控制技术方法合作，包含对机动车管理与排放标 准、排放控制技术和污染监测方面的技术援助。 2 ? 制定电力行业和其它重点行业污染源氮氧化物排放标准的技 术援助。 ? 关于中国臭氧形成和颗粒物污染的技术协作。 ? 政策措施评估信息共享。 参与机构： 美方牵头部门：环境保护局 中方牵头部门：环境保护部 其它有关机构 环境保护部环境规划院 其它有关机构 清华大学 资源条件： 假定清洁大气在未来十年中仍是中美双方的优先领域，此文件具 有一定的“生命力”，经双方同意可定期调整合作重点，工作的开展 也取决于中美政府参与机构可提供的资源（预算/人员）。除非另有约 定，各方负责各自的费用。 战略时间表： 第 1至 3年： ? 中国电力行业二氧化硫排污交易机制设计合作； ? 交通行业主要污染减排的政策项目信息交流，包括但不限于达 标生产、在用车计划、执法守法援助、燃料计划、成本效益分 析、项目培训、美国专家访问中国等 3 ? 以信息共享的形式开展合作，对环保部下设的中国燃料与机动 车实验室进展提出建议； ? 有关区域空气质量管理的制度、法律、法规和政策信息交流； ? 污染转移及其影响的技术协作； ? 就有利于控制常规污染物和其它污染物的多污染物综合控制 项目进行信息交流； ? 项目进展合作将在第 4-6年或更早开始执行。 第 4至 6年： ? 氮氧化物排放控制政策设计合作； ? 根据有关排放控制的法律和/或技术进展，就关键问题开展合 作； ? 中方实施第 1阶段设计的项目，如守法、执法、清洁燃料、计 划、先进的机动车排放标准等项目； ? 如果在 1-3年没有完成的话，继续开展具有协同效应的多污染 物综合控制合作（减少常规污染物和汞等其它污染物）。 第 7至 10年： ? 继续就交通行业主要污染物和其它污染物减排进一步合作； ? 若中方希望通过市场政策控制其它污染物，则在成本效益和管 理体系设计方面进行技术协作； ? 中方实施具有协同效应的多污染物综合控制计划，有利于减少 常规污染物和汞等其它污染物。 4 中美战略经济对话 能源与环境十年合作 清洁大气行动计划 2008年 11 月 一、背景 （一） 中美合作的有关情况 中美第四次战略经济对话于 2008 年 6 月 17 日至 18 日在美国马 里兰州安纳波利斯举行。中国国务院副总理王岐山和美国财政部长鲍 尔森分别作为胡锦涛主席和布什总统的特别代表共同主持此次对话， 两国签署了《中美能源环境十年合作框架》。能源与环境领域项目合 作作为中美战略经济对话（SED）的重要议题，在 2007年开展的中美 能源与环境领域第一期合作项目——中美污染减排战略联合经济研 究（JES），已取得圆满成功，获得了重要的研究成果，得到两国政府 领导人的高度评价。根据中美能源环境十年合作框架文件，经环保部 与美国环保局磋商，双方愿就电力行业二氧化硫排污交易、机动车污 染控制、区域大气环境管理、氮氧化物排放控制、臭氧和颗粒物污染 控制、大气污染物控制政策评估等六方面开展务实合作。 在战略经济对话之前，中美双方就已开展合作，根据 2003 年美 国环保局和中国国家环境保护总局（现环保部）之间签署的有关在环 境领域开展科学和技术合作谅解备忘录，双方建立了良好的合作关 系。自 2003 年根据谅解备忘录成立了清洁空气和清洁能源工作小组 以来，两国间开展了一系列的合作，进行定期会晤，召开会议，人员 5 培训和技术援助。 由于《中美能源环境十年合作框架》涉及的问题十分广泛，并考 虑到人力和物力资源有限，双方认为就近期和长远目标进行积极协商 十分必要。虽然其它污染物的削减没有在当前计划中详细列出，但双 方认为可以根据战略经济对话框架内外的磋商成果把它加入到现有 的合作领域中，例如，对减少常规污染物和其它污染物有协同效应的 计划。 （二） 中国大气污染控制与管理 从 70 年代开始，中国的大气污染问题引起关注，大气污染的防 治工作随之逐渐全面开展。经过三十多年的不懈努