国土资源管理部门人力资源开发管理浅析.PDFVIP

国土资源管理部门人力资源开发管理浅析 杨洪涛，宋薇 （国土资源部人力资源开发中心，北京 100812） 摘 要：贯彻落实科学发展观，构建保障和促进科学发展的新机制，不断提高国土资源对经 济社会全面协调可持续发展的保障能力，必须培养和造就一支高素质的国土资源人才队伍。 高度重视国土资源人才培养工作，加大人才资源培养开发力度，优化人才队伍结构，不断提 高人才队伍的整体素质和创新能力，是摆在各级国土资源管理部门面前的一项十分紧迫的战 略任务。在对 5 省（区）国土资源厅机关以及所属的 14 个市（地）、20 个县（市）国土资 源局机关的 1553 名公务员状况调查的基础上，分析了当前国土资源管理部门人力资源现状、 存在的问题及其原因，提出了加强国土资源管理部门人力资源开发管理的对策。 关键词：国土资源；管理部门；人力资源；状况；对策 中图分类号：C962；F240 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2008）07-0041-02 国土资源是经济社会发展的重要物质基础。当前我国正处在全面建设小康社会的关键时 期，资源需求快速增长，资源环境与经济发展的矛盾日益突出，国土资源管理部门面临着保 护资源和保障发展的双重任务和压力。贯彻落实科学发展观，构建保障和促进科学发展的新 机制，破解国土资源管理难题，不断提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能 力，人才是关键。目前，国土资源管理部门人力资源的状况及其开发管理工作还存在诸多问 题，还不能满足国土资源管理工作的要求。因此，合理开发人力资源，加强人力资源能力建 设，全面提高国土资源管理队伍的综合素质，为国土资源管理创新提供人才智力保障，是摆 在各级国土资源部门的一项十分紧迫的战略任务。 1 国土资源管理部门人力资源状况 适应国土资源管理体制改革和新形势、新任务的要求，国土资源管理部门在人力资源开 发管理方面进行了积极探索和大胆实践，工作方式不断更新，人才引进、培养、使用机制初 步建立，人才成长环境得到改善，人力资源结构进一步优化，队伍整体素质明显提高，人才 资源对国土资源事业发展的推动和支撑作用日益显著。由于受多种因素的影响，人力资源现 状还不尽如人意，还有许多亟待解决的问题。 1.1 年龄结构不合理。 调查显示，35 岁以下的人员仅占调查总数的 15.58%（省厅、市地局、县市局分别占同 级部门人员总数的 14.55%、18.25%、11.99%）。36 岁至 40 岁、45 岁至 50 岁分别占 15.01%， 20.54%，51 岁以上占到了 29.1%。上述调查数据说明，国土资源管理队伍中年轻人员偏少， 年龄趋于老化，没有形成合理的年龄结构梯次。 从职务/年龄结构调查数据分析，省（区）国土资源厅机关中，正、副处级职务人员占 本级机关总人数的 61.99%，其中年龄在 51 岁至 59 岁的占同职级总数的 37.29%；正、副科 级和科以下人员分别占 25.51%和 4.8%。市（地）国土资源局机关中，正、副处级职务人员 占本级机关总人数的 28.22%，其中年龄在 51 岁至 59 岁的占同职级总数的 40.76%，40 岁以 下的仅占 12.50%；正、副科级职务人员占 56.75%，其中年龄在 51 岁至 59 岁的正科级占同 职级总数的 28.51%；科级以下仅占 14.88%。县（市）国土资源局机关中，正、副科级职务 人员占本级机关总人数的 67.19%，其中年龄在 51 岁至 59 岁的正科级占同职级总数的 59.60%。可见，领导层人员年龄偏大，总量偏多，超编、超配现象普遍。各职级人员数量 * 作者简介：杨洪涛（1966－），男，河南省民权县人，国土资源部人力资源开发中心助理研究员， 大学本科学历，主要从事人力资源开发与管理研究。 结构失衡，后备力量总量不足，形成了明显的断层。 1.2 整体素质难以适应国土资源管理的新要求 一是高学历高素质人才相对不足。调查显示，63.3%人员的学历是通过自学考试、网络 教育、函授（进修）班等途径获得的，接受教育的深度与广度远不及正