城市化进程中的上海三农战.PDF

城市化进程中的上海“三农”战 略问题研究 2008 年 12 月 摘 要 课题组首先回顾了改革开放给上海农村经济社会所带来的深刻 变化，认为历届市委、市政府十分重视“三农”工作，始终强调上 海作为特大型城市，虽然农业比重小，但只要有农业、农村、农民， 就要按照中央要求，把“三农”工作作为全党工作的重要位置，并 在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，从而确保了上海农村 经济的持续、快速发展。改革开放 30 年上海农村改革主要分为三个 阶段： 第一阶段：确立农村基本经营制度阶段。从 1978 年党的十一届 三中全会以来，上海郊区首先从家庭联产承包责任制推进，并逐步 建立了以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营的农村基本经营 制度。这一时期的农村改革措施：一是全面实行农业家庭联产承包 责任制，极大地调动了农民生产积极性；二是改革人民公社“政社 合一”体制，逐步理顺了乡（镇）政府与合作经济组织的关系；三 是将农民从“以粮为纲”的单一经营的思想束缚中解放出来，使农 民获得了生产的自主权；四是以工农联营企业为主要特征的乡镇企 业在郊区农村蓬勃发展，农村大批农业剩余劳动力向乡镇企业转移。 第二阶段：确立农村基本经济制度阶段。1989 年党的十三届四 中全会以后，围绕农村确定基本经济制度，上海郊区继续深化改革。 这一时期的农村改革措施：一是推进乡镇企业产权制度改革；二是 发展私营经济和外向型经济；三是改革农产品流通体制；四是推进 2 行政区划调整。 第三阶段：确立统筹城乡发展阶段。进入新世纪以来，上海认 真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活” 的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的措施，逐步确立统 筹城乡发展体制，农村改革进入了一个新的发展阶段。这一时期的 农村改革措施：一是在全国率先开展了农村税费改革试点工作，整 个改革走出了“三大步”：减费不增税；取消向农??征收的农业税、 农林特产税、屠宰税等“皇粮国税”；推进农村综合改革。二是实行 以工促农、以城带乡。根据城乡统筹发展的要求，上海加大了农业 基础设施和农村基础设施的投入，加大对种粮农民的直补，以及对 农业的良种补贴、种植绿肥补贴、农机补贴、农资综合补贴，有效 保护了农民生产积极性；加大了对农村社会事业的投入，推进农村 义务教育“两免一补”，建立完善了新型农村合作医疗制度，建立了 政府扶持与个人缴费的合作医疗筹资机制，减轻了农民看病就医的 负担；建立了城乡最低生活保障线联动机制和老年农民养老金财政 托底保障机制，确保农民基本生活保障，基本形成了郊区农村养老、 医疗为主要内容的广覆盖、多层次的农村社会保障制度；对集体经 济相对困难村实行扶持，确保了基层组织的正常运转；倡导中心城 区与远郊区县开展经济技术、社会服务等全方位、多层次的结对帮 扶，实现城乡共建。三是推进社会主义新农村建设。围绕解决农民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展农村经济，提高农 民收入。抓住城乡规划体系与发展高效生态现代农业“两个重要环 3 节”；着重解决农村基础设施与社会事业发展两个薄弱环节；实施富 民强村与构建和谐村镇“两大工程”，推进社会主义新农村建设。 课题组研究认为，上海农村改革 30 年，特别是党的十六大以来， 是上海农业发展较好、农村变化较大、农民实惠得到较多、干部群 众心气较顺的时期，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、 农村变革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进步的时期。 ――农业增产增效取得重大成绩。表现在：一是农业布局结构 进一步优化；二是农业科技水平进一步提升；三是农业组织化程度 进一步提高；四是农业综合生产能力进一步增强。 ――农村经济社会各项建设取得重大进展。表现在：一是农村 经济实力明显增强；二是农村城镇化进程明显加快；三是基础设施 建设明显加快；四是各项社会事业明显进步。 ――农民生活水平取得明显改善。表现在：一是农民收入不断 增加；二是社会保障不断完善；三是生活条件明显改善。 在此基础上，课题组研究认为，30 年来上海农村改革注重中央 精神与上海实际相结合，注重政策的连续性与前瞻性相结合，注重 工作的全局性与可操作性相结合。其主要经验：坚持解放思想，勇 于创新，是上海农村改革取得重大成就的首要条件。只有破除了