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提高地税部门督察内审工作效能的对策与思考 　　摘 要：当前，地税督察内审，履行组织赋予的职责，取得了成效，发挥了作用。但由于种种原因，在实际工作中，也暴露出一些问题，遇到一些难题，需要我们加以认真对待，客观分析，深入调研，探索提高督察内审效能的对策与思考。 　　关键词：督察内审 效能 对策 思考 　　中图分类号：F810 文献标识码A 　　文章编号：1004-4914（2016）10-154-03 　　地税部门督察内审工作，是指各级地税机关依法对本级地税机关及所属机构和下级地税机关及所属机构的税收执法、财政收支和财务收支的真实性、合法性和效益性进行独立监督、检查和评价，并提出处理意见的行为。结合当前地税工作实际，正确认识加强督察内审工作的职责与意义，深入分析当前督察内审工作存在的问题与原因，课题组通过调研提出不断提高督察内审工作效能的对策与思考。 　　一、督察内审工作的职责与意义 　　（一）地税督察内审工作的职能 　　税务督察内审工作的基本职能是“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”，就是要通过开展税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计，切实加强对税收执法权、财务管理权和领导干部正确履行经济责任的监督。也就是组织实施税收法律法规、部门规章及规范性文件执行情况的监督检查，承办地税部门的财务、基建、大宗物品采购审计和领导干部经济责任审计工作。 　　（二）地税督察内审工作的意义 　　自2008年国务院批准，在国家税务总局内设督察内审司以来，督察内审作为一个独立的工作机构已在全国各级税务系统陆续开展工作。在税务系统专门成立督察内审部门，独立行使对税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计的监督职能，就是将税收督察审计权从税务系统的税收决策权、执行权中分离出来，是对税务系统行政管理权力的分解与制约。 　　1.有利于整合内部监督资源。把分散在政策法规、计划财务和纪检监察等税务内部监督资源进行整合，有利于聚集督察内审力量，强化督察内审工作；有利于加强税务行政监督，改进和完善税务监督体系。 　　2.有利于发挥内外监督合力。督察内审是着重于过程、事中和基础性的监督，作为一种内部监督机制，有着无法替代的功能和作用。与此同时，督察内审还担负着对接、配合新闻媒体、纪检、审计等外部监督的职能，可以更好地发挥外部监督机关的事后、专项、行政的监督功效。 　　3.有利于提升整体工作效能。地税系统既是行政执法部门，又是行政管理部门，督察内审作为内部监督的重要形式，能够对税收执法和行政管理的配置权和执行权进行有效监督，从而提高地税部门依法行政水平，加强对财政资金的监管和从政行为的规范。 　　二、督察内审工作存在的问题与分析 　　近年来，特别是2015年，各级地税督察内审部门围绕大局，实干创业夯基础，奋发有为求实效，认真履行部门职责，扎实开展督察内审工作，充分发挥督察内审职能作用，积极展现督察内审部门作为。但是，客观看待地税督察内审工作，也存在一些问题与难题。 　　（一）存在问题 　　一是工作职责未厘清，工作边界不清晰，工作职责与督察内审要求不匹配。决策、执行、监督相互制约、相互促进是权力运行的基本要求，但在实际工作中，督察内审部门承接了政策法规、计划财务和纪检监察等业务主管部门的部分职能，业务主管部门与督察内审部门的责任界限不够清晰，实践中，既有督察内审部门主动或被动地“越位”，直接参与管理；也有督察内审部门名义或实际的“缺位”，监督不到位。 　　二是机构不健全，人员配备不到位，机构设置与督察内审要求不匹配。目前省级局、设区市局虽然先后设立了督察内审部门，但只是副处级、副科级部门，监督正处级、正科级部门单位缺乏自信和力度，而且县级局还没有独立的督察内审部门，是由监察室内审岗来完成内审工作任务的，这在很大程度上影响着基层督察内审的独立性，无法保证督察内审业务工作的自主性和权威性，也无法保证督察内审的质量和规避督察内审的风险；目前部分设区市局仅配备2人，开展督察内审项目时大都靠临时抽人完成任务，人员不固定、标准难统一，作业与程序不规范问题突出，工作质量与效能有时得不到保证，长期借人又影响到其他部门和基层单位的正常工作。 　　三是工作力度受限，监督覆盖面小，督察能力与督察内审要求不匹配。素质不高，具有一定综合能力的复合型人才较少，直接影响到督察内审工作的深度和广度；力量不足，目前从事督察内审的专职人员较少，临时抽调组建督察内审小组的人员专业熟练度不够，时间和精力有限，难以保证督察内审工作质量；管理较难，现有督察内审人员大多兼职，现场检查工作完成后抽调人员返回各自工作岗位，容易造成后续监管等工作无人接手、脱节现象；并且由于不能长期系统的检查督导，无法保证工作的延续性；力度不大，目前督察内审侧重于日常财务管