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政府公信力视角下的公务员个体形象塑造研究 　　摘要：公务员个体形象塑造是政府形象建设的重要组成部分，对于提升政府公信力具有重要意义。本文在阐述政府公信力和公务员个体形象塑造的内涵及其互动关系的基础上，从政府公信力的视角剖析了当前我国公务员个体形象塑造的困境，提出了塑造公务员个体形象、提升政府公信力的路径。 　　关键词：政府公信力 公务员 个体形象塑造 　　中图分类号：630.3 文献标识码：A 　　政府通过依法行政向社会公众提供公共产品和公共服务，公务员在此过程中扮演着重要角色，发挥着重要作用。公务员个体形象直接影响到政府在人民群众心中的形象和地位，对政府公信力产生重要影响。然而，当前塑造公务员个体形象面临着诸多困境，如何塑造公务员的良好形象，实现与政府公信力提升的良性互动已成为建设服务型政府亟待解决的重大课题。 　　一、政府公信力与公务员个体形象的内涵及其互动关系 　　（一）政府公信力与公务员个体形象的内涵 　　关于政府公信力内涵的研究，学者们从不同的角度进行了阐释。邹东升（2005）认为，政府公信力既包括民众对政府整体形象的认识和态度，也体现为民众对政府行政的理解和支持。周红（2007）认为，政府公信力即政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度。朱光磊、周望（2011）认为，政府公信力是指政府在施政过程中通过合理、有效地履行其功能和职责而取得公众信任的能力，是政府的一种执政能力和执政资源。综上所述，政府公信力主要涉及到两个主体，即行政活动开展者――政府，和政府行政活动的评判者――社会公众。由此，本文认为政府公信力是公众与政府之间的一种互动关系，是社会公众对政府行政活动的一种主观感受和总体评价，是政府获取公众认可和信任的社会资本。 　　公务员个体形象是公务员个人的外表或容貌，是反映公务员内在修养的窗口。公务员个体形象是个人的社会认知感，不仅体现在衣食住行等方面，还体现在社交过程中的自我认同及自我认知。公务员的个体形象是政府形象人格化的生动体现，是公务员自身素质及政府管理水平的具体体现，也是政府形象的代表和政府公信力的重要影响因素。 　　（二）塑造公务员个体形象与提升政府公信力之间的互动关系 　　公务员个体形象与政府公信力不是相互独立的，二者之间紧密相关，存在着相互影响、相互作用的互动关系。 　　其一，政府公信力的提升，政府内部和外部机制的完善，对提升公务员个体形象具有一定的促进作用。当政府有较强公信力时，公众对政府的行政理念和效率具有较高的满意度，对公务员的信任感也较高；其二，政府公信力是政府获取公众信任的能力，公众对政府的信任程度直接决定了政府公信力的影响程度。公众对政府的信任包括三个方面：公众对政府公务人员的信任、对政府机构的信任和对政府提供的公共物品的信任，而公众对公务员的信任是政府公信力的重要方面。公务员个体及群体的行为是政府机关处理行政事务的表现，决定了政府的形象和公众对政府的信任程度。塑造良好的公务员个体形象是提升政府公信力的必由之路。 　　二、公务员个体形象塑造的内容 　　公务员形象塑造的本质涵义，就是使公务员的外在气质和内在思想、才智，包括公务员的道德、毅力等品质不断地得以丰富、提高，达到最高标准。公务员个体形象的塑造包括外在形象的塑造和内在形象的塑造。 　　（一）外在形象塑造 　　公务员个体的外在形象包括其仪容、举止、服饰、谈吐等方面的基本礼仪，是衡量一个人外在形象的准则和规范。在日常行政和人际交往过程中，公务员个体的衣着服饰、言行举止和待人接物的方式都反映了其礼仪修养和道德水平。塑造政府公务员个体形象要从塑造自身外在的形象做起，做到行为有修养、举止有风度。 　　（二）内在形象塑造 　　公务员个体内在形象塑造是公务员形象塑造的根本内容，主要包括政治素养、知识素养和道德素养的塑造。公务员的政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平，包括政治立场、工作作风、政策水平等因素。政治素养是公务员素质的基本体现，良好的政治素养是公务员能够时刻保持清醒头脑、警惕错误思想侵入的关键。公务员的知识素养是公务员在实践中所获得的认知和经验的总和。丰富公务员个体的各种专业知识，优化公务员的知识结构，是提高行政效率的要求，是政府决策更加科学化、民主化的保障。公务员的道德素养，是指公务员必须遵守的、以调整公务员与政府工作及社会公众关系为目的的公务员行为规范。公务员个体的道德素养以其行为道德标准为准绳，在整个社会道德体系中处于重要地位，直接影响着全社会的道德风尚。 　　三、塑造公务员个体形象、提升政府公信力的困境 　　（一）公务员个体自我约束意识欠缺 　　公务员个体缺乏自我约束意识，主要包括缺乏自觉地对自身外在形象的约束和内在品质的约束。在各种利益驱使下，一些不良的社会现象严重损害着公务员