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貿易與投資 經濟部投資業務處 瞿處長大文 2003年11月 目錄 全球跨國投資趨勢 FDI成本效益分析 TRIMS協定介紹與評析 WTO投資議題最新進展 坎昆部長會議關於投資議題的爭議 我國入會後參與WTO投資議題的努力 我國對於建立多邊投資協定的基本理念與立場 結論 主要國際經貿組織在投資議題之努力 WTO投資議題產生的背景 國際投資與跨國企業快速發展 烏拉圭回合談判前－加拿大外人投資審查管理法（1984 FIRA case） 1986年烏拉圭回合談判首度將投資議題納入談判 1995年WTO成立，TRIMs協定正式生效 TRIMS協定法律架構 由前言、本文與附件組成，全文僅有九條條文 篇幅相當簡短 法律位階－WTO協定附件1A貨品貿易協定之內 TRIMS協定法律架構(本文) 適用範圍：僅限於與貨品貿易有關之投資措施(Art.1) 國民待遇與數量限制(Art. 2.1) 例件－例示清單（Illustrative List) TRIMS協定法律架構(本文) 案例： 歐盟香蕉案（EC-Bananas, WT/DS27) 印尼小汽車案 （Indonesia-Autos,WT/DS54,55,59,64) 加拿大小汽車案（Canada-Autos, WT/DS139) 只有印尼小汽車案係依據TRIMS協定作出裁決 TRIMS協定法律性質與特點 並非為純粹國際投資協定，具有貿易與投資的雙重性質 為未完工的半成品，具有暫行規定的特性，明顯展現各會員國相互妥協的色彩 立法方法採用概括性與例示清單相結合的方法 TRIMS協定缺點評析 TRIMS協定範圍過於狹窄 部分條文內容空泛、過於抽象 存在許多灰色領域，有損整體完整性 立法不平衡性 我國TRIMS之入會承諾 入會時取消原有之汽、機車自製率與零組件國內產製規定 (廢止「機械電器工業自治計劃施行辦法」，並自2002年1月1日起停止受理自製率案件 ) 取消進口煤搭配台煤措施(已於2000年底取消 ) WTO投資議題最新進展 1996年成立WTO貿易與投資關係工作小組 2001年11月第四屆Doha宣言，指示WGTI應釐清投資範圍與定義等七大要素 依原訂目標要在今年坎昆(第五屆)部長會議以明示及共識決方式，決定談判模式，惟談判破裂。 WTO投資議題最新進展 DOHA部長宣言第二十段指示： 基於承認多邊架構對於長期性跨國投資(特別是外人直接投資)可以提供透明、穩定及可預期的條件，而跨國投資對於貿易的擴張亦有貢獻；並承認第21段所提及在此領域內的更進一步技術協助與能力建置的需要，部長們並同意，將在第五屆部長會議時以明白共識決方式，就將來談判形式，展開談判 WTO投資議題最新進展 WTO投資議題最新進展 WTO投資議題最新進展 DOHA部長宣言第二十二段指示(續)： 任何架構均應以平衡的方式反應母國與地主國利益；並將地主國政府經濟發展政策與目標、以及其基於公共利益而對投資實施規範的權利納入考量。 WTO投資議題最新進展 DOHA部長宣言第二十二段指示(續)： 開發中國家與低度開發國家特殊的發展、貿易與財政需求，應被納入於將來任何多邊架構的整體內容不可或缺的部分，以使會員體可以承擔與其個別需求與個別情況相稱的義務與承諾。並且應就WTO其他規定加以考量。既有的雙邊與區域性質的投資安排，亦應納入考量。 WTO投資議題最新進展 範圍與定義（scope and definition） ：投資與投資人 廣義－以資產為基礎的投資定義（asset-based definition ） 狹義－以企業為基礎的定義（enterprise-based definition） 交易為基礎的定義（transactions-based definition） WTO投資議題最新進展 投資人包括自然人與法人（legal entities） 投資範圍與定義最為重要，影響未來投資協定整體系統與方向 WTO投資議題最新進展 透明化（transparency） 公告的要求 通知 程序透明性 發展層面 機密資訊的例外 拘束性與非拘束性承諾 WTO投資議題最新進展 不歧視原則（non-discrimination）及以GATS形式為基礎的「設立據點前承諾」（Pre-establishment commitment） 國民待遇、最惠國待遇 「公平與公正待遇」（fair and equitable treatment） 設立據點前承諾－投資自由化 GATS形式承諾－正面表列與負面表列的混合方式 WTO投資議題最新進展 發展條款（development provisions） 投資協定必須有益於投資活動，而投資又係達成發展目標的前提條件 提供開發中國家必要的彈性:特別待遇條款、時間上及程度上提供彈性、作成承諾時提供