中国农村老年保障从土改中的土地到全球化的养老基金.pdfVIP

2004 年第 4 期总第 114 期 28 · 体制比较与体制分析· 中国农村老年保障：从土改中的土地到全球化的养老基金 ! 鲁思来 贡 森 亚瑟· 候赛因 内容提要：中国社会是建立在公民权分离的基础上，农村与城市之间存在着巨大的差异，这种差 异是政治和法律原因造成的，并且被两类社会组织之间的严格分离以及一系列从农村到城市的迁移障 碍所强化。长期实行的社会保障体制以及相关的社会政策不仅反映了这种分离，而且也是这种分离的一 部分，社会政策也在某种程度上成为一种制造和加深这种城乡分离的主要工具。在这种社会保障体制 下，中国教育的发展、住房和公共基础设施的建设是在城乡分离的不同的基础上组织的，城乡之间在卫 生医疗服务和老年保障方面也存在着完全不同的制度安排。城市居民享受着比较慷慨的养老金制度 （ ） 1950 年代初建立 的保护，且待遇标准超过了发展中国家通常的水平，而农村地区除了微不足道的社会 救助外，却没有正规的老年公共保障措施。关于中国的农村养老金，目前的问题并不是如何改革，而是如 何建立一个过去从未有过的全新制度（试点计划除外）。公共讨论对是否建立农村养老金制度目前还没 有达成一致。本文就中国农村养老金制度的建立问题提出了政策建议和具体实施办法。 关键词：农村老年保障 养老金 制度设计 一、建立农村养老金——— 政治上的需要 很多人认为，目前实行的家庭保障和土地保障这种中国老年保障的传统形式，在不久的将 来应该继续发挥作用。而且，与城市养老金改革相比，建立农村养老金似乎没有直接的经济压 力；而在城市，国有企业改革则强有力地推动了城市养老金改革。 但是，我们认为，有四个方面的主要理由支持应该在中国农村地区建立养老金制度： ——— 儿童生存率的提高和可预见的人口老龄化。 ——— 农村社会经济的变化：过去 20 年里，农村发生了静悄悄的革命，几乎有 1 / 3 的农村劳 动力不再是农民，他们中的大多数成了受雇于社区工业的工资劳动者。由于农民向城镇迁移的 显著增长，城乡之分被进一步模糊。 ——— 养老金政策的长期性特征。 ——— 现行的试点项目在经历了数年的不确定性之后，需要中央作出及时的政治决策。 在保障老年生活之外，养老金具有更广泛的意义。它可以是国家社会经济体制建设 （ ） nation - buikking 的一个部分，特别是对于像中华人民共和国这样年轻的国家，广泛的社会保 （ ） 作者简介：鲁思来 Lutz Leisering ，德国比勒费尔德大学社会系教授。贡森，国务院发展研究中心副研究员。亚瑟· 候赛 （ ） 因 Athar Hussain ，英国伦敦政治经济学院亚洲研究中心研究员。 （ ）《 “ ” !本文是亚洲开发银行小型援助项目 PRC - 3607 对中华人民共和国 十五 计划有关社会保障改革的政策辅助分析 ——— 中国农村养老保障：从土改中的土地到全球化时的养老金》的报告摘要。——— 编者 经济社会体制比较（双月刊）