我国义务教育财政体制变迁的回顾与反思.pdfVIP

136 第 34 卷 第 12 期 湖南科技学院学报 Vol.34 No.12 2013 年 12 月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Dec.2013 我国义务教育财政体制变迁的回顾与反思 郭雅娴 （吉林财经大学 税务学院，吉林 长春 130117） 摘 要：我国义务教育财政体制经历了从中央负责、到以乡为主、再到以县为主、最后到省级统筹的变迁。我国的义务 教育财政体制的演变表现出从集权到分权再到集权、各级政府责任逐渐明晰等特点。应该从上移义务教育支出责任、规范义 务教育财政转移支付制度、建立义务教育财政支出绩效评价体系、积极进行其他领域的配套改革等方面进一步改革义务教育 财政体制。 关键词：义务教育；教育财政体制；体制变迁 中图分类号：G529 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2013）12-0136-003 一 义务教育财政体制的变迁过程 我国的义务教育财政体制是公共财政体制的组成部分， 同时又与教育管理体制密切相关。新中国建立之后，尤其是 改革开放以来，我国无论是财政经济形势还是管理体制都发 生了巨大的变化，在这期间义务教育财政体制也是几经变 革。 （一）中央负责、统一管理（1949-1980） 1949 年新中国成立之初，与统收统支的体制相适应， 教育经费的管理也采取了集中统一管理的体制。城镇和乡村 小学，中央拨款的经费以及来自地方的教育经费，都由各级 政府统一筹划、统一支出。后来随着对私立学校的接管、改 造，全国绝大部分学校的经费管理都纳入了这一体系。 （二）地方负责、以乡为主（1980-1993） 我国始于 20 世纪 70 年代末的经济体制改革是以“放权 让利”主要思路的，随着改革的深入，中央政府开始通过放 权的方式增强地方政府办学的积极性，同事也减轻自身的财 政压力。1986 年中国第一部《义务教育法》明确制定了“在 国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以乡镇为主” 的义务教育投资体制。 在这一阶段，我国义务教育财政体制的最大的特点是 “以乡为主”。这种体制令乡村在义务教育中担负责任更重， 在刚开始的时候各地发展义务教育的热潮上扬，地方义务教 育财源得到了充分的开发。 收稿日期：2013－09－01 基金项目：吉林省社会科学基金项目“财政分权对吉林 省义务教育供给的影响研究”的阶段性成果。 作者简介：郭雅娴（1979－），女，山东临清人，博士， 吉林财经大学税务学院讲师。 （三）分权分税、以乡为主（1994-2000） 从 1985 年开始，乡村政府就已经成为了义务教育的主 要承办方，乡村政府的财力薄弱，以至于教育经费无法持续 投入，1994 年分税制改革使得这些问题便更加突出。为了 解决义务教育经费不足的问题，《教育法》将多元筹集教育 经费列为义务教育经费筹集的法制化途径，从此，学杂费、 教育集资等预算外教育经费在义务教育经费来源中所占的 比重越来越大，不仅违背了“义务教育”的法律精神，而且 引发了诸如“乱收费”等等一系列问题。 （四）分级管理、以县为主（2001-2005） 在 2000 年 3 月开始进行的税费改革中，农村教育费附 加和教育集资被取消，这在减轻了农民负担的同时，却造成 义务教育经费的紧张，义务教育财政体制的改革势在必行。 为了缓解义务教育财政困境，中央政府于 2001 年 6 月 6 日， 颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，明确规 定“义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级 管理、以县为主的财政体制”。 虽然农村义务教育投入“以县为主”要比“以乡为主” 更有利于教育经费的落实与保障，但不少贫困县本身财力紧 张，不能充分提供村义务教育经费，义务教育财政仍然呈现 出“吃饭财政”的特点，并没有走出教育经费紧缺的困境。 （五）免费教育、省级统筹（2006 至今） 2005 年 12 月，国务院设计了“明确各级责任，中央地 方共担，经费省级统筹，管理以县为主”的义务教育经费保 障新机制，明确了各级政府在义务教育中应该承担的责任， 并制定了具有可操作性的改革步骤。2006 年，义务教育法 进行修订，规定“实施义务教育不收学费、杂费”。到 2009 年，我