我国耕地法律制度研究.pdfVIP

刘敏张雪霞秦强 （西安建筑科技大学陕西西安 7 1 0 05 5) 摘要：耕地走人类生存和社会经济发展的基础 . ,t丹J@A于 宜耕种的耕地占总耕地面积的 58. 67% ，另外基本农 田保护 欢法律制度实质是土地的行政管理制度．我回现行的土地行 区的数量指标是自上而下逐级分解下达的，未能充分考虑各 政法制度．存在一系列问越：基本农田保护法律制度难以有效 地的实际情况，因而有些地方（将别是耕地阪乏的沿海和山 执行，征收和补偿制度有失公乎；占朴平衡制度在实际操作 区〉为了完成上级下达的指标任务，不得不把部分质量较差 中与立法 目 的相距甚远． 从行政法律视角，借鉴美国 、 日本等 的耕地划为基本农周保护区 ， 这就与 ilJ 定基本农田保护区的 发达回家经验，建议完善现行相关法律法拢，构建科学合理 初衷相连背，同时个别地方把一些劣质耕地、偏远的锐地先 的耕地行政法律保护制度． 划入基本农田保护区，而城镇周阁、村庄附近、交通沿线的优 兵 4建 4司：耕地 i 耕地行政法律；基本农田保护 ； 耕j也征收 质高产囚却预留为建设用地，致使基本农田在质量上与一般 和平忖尝；耕地占补平衡 农田相比无太大差异，而只体现较高的保护率。 二是基本；仅因保护缺乏激励和补偿机制。国家在征用农 我留现行的有关土地法律法规大多散见于《中华人 民共 村集体所有的土地时，向该土地的所有者支付的费用或者给 和国宪法》、《土地管理湘、 锯本农田保护条例》等法规??。 予的补偿是有标准的，此标准是固定的、有上限的．农村集体 《宪法》和《土地管理法》中明确规定“ 国 家为公共利益的常 所有的土地在被国家征用时，村集体是没有任何选择余地 要．可以依法对集体所有的土地实行征用． ”另外，地方政府 的。当这块被征用的集体土地变为国有土地的时候 ， 这块土 根据法律制定 了相关的耕地保护法规．但总的看来，这些法 地的价值〈这里仅指一定期限使用权价值）就没有标准没有 律法规大部原则性太强 ， 可操作性差． 上限了。国家可采取拍卖的方式出让给任何人 ， 只要受让人 一、 现行耕地法律制度的缺陷