我国行政主体多元化的理论完善.pdfVIP

社会科学辑刊 2005 军第 5 题〈忌第 160 期〉 Z法学研究E 我国行政主体多元化的理论完善 周实拣主主 〈东北大学文法学院法学系，辽宁洗阳 110004) 〔关键需〕行政主体 z 多元化 z 公共行政 E撞要〕随着现代公共行欢的改革，各囡政府把一部分公共职能交给社会中非政府公 共组织来承担，公共行政包括国家行政和社会行政两种类型，公共行政约发展对行政法产生 了影响．综观法、德、日等几个大陆法系国家的行政主体类型，其均呈多元化的发展趋势．伴随 着政府的改革，我国也出现了大量的承担公共职能稳非政府公共组织，然而我留目前的行政 主体理论并不能反映行政主体多元化的特征，应提出“公共管理职能和行政权”，以重新界定 我回行政主体??内涵，扩大我国行政主体的范围。 E中图分类号〕 D922. l E文献标识码） A E文章编号J 1001-61 部（ 2005)05-0078 一 04 政效率，平衡国家开支，各国普遍将部分原 由政府承捏的骂只能向社会转移，主A 而组成 一、现代公共行政改革及其对行政法 了非政肃公共组织的兴起。在政府之外出 的影躏 现了准自治的、半自治的和吉治的公共管 “有政”包岳公共行政相私有政，公共 理规构，原先由政府承捏的公共管理职能 行政与私行政的区别在于是否基于“公共 中的很大一部分可以由这些机构来承担。 和益”。公共行政是指勇些不以营利为目 因此自现代公共行政改革以来，国家 的，旨在有效地增进与公平撞分重己社会公 行政已不能涵益所有的公共行政，社会行 共利益而进行的组织、管理与调整活动。自 政便应运而生。公共行政困商可分为嚣家 20 世纪以来，握着市场的失灵，国家对经 行政与社会行政。国家行政，是指国家仔政 济、社会生活表极干预，政府职能迅速彭 机关根据法律规定对社会公共事务的组织 胀，政蔚管理模式由“有眼控制型”变为“全 与管理活动 z 社会行政，是指社会性的公共 面控制型飞这时的公共行政等同于嚣家行 组织对一定领域内的社会公共事务所进行 政。但是，随着桂会公众对政窍的嵌赖性逐 的管理活动。姜胡安提出： ＂嚣家仔政属于 渐增大，公共事务的多样化与复杂化使得 公共行政，但公共行政并不属于国家行政。 政府难以应件，政府开始失灵。因此，世界 公共行政除了自家行政议外，还包括其他 各国开始了各自的有政改革，为了提高行 非昌家能公共组织的行政，如公共社团〈律 〔收稿吕期〕 2005-04-15 〔作者简介3 属实 (1958 一〉，男，辽宁沈阳人，法学搏士，系主任，副教授，硕士生导师，主要从事有政 法与行政诉讼法学研究． - 78 一 我望行政主体多元化的理泣完善 师协会、医生协会等〉的行政以及公共企鱼