市场经济体制下政府职能重新定位的行政法思考.pdfVIP

????????????2003????4?? 市场经济体制下 政府职能重新定位的行政法思考 方 军 ?本┐笱Хㄑг海?本????胁┦垦芯可? 摘要：我国政府的职能存在范围过于宽泛、行使过程趋利化、实现具有任意性等问题， 远远不能适应建立市场经济体制和加入世贸组织所提出的要求；必须处理好政府与会民、市 场以及社会的关系，重新定位政府职能，建设有限政府、法治政府；加强行政法制建设对于促 进这一转变具有至为重要的作用。 关键词：市场经济；政府职能；转变；行政法 ????????????DF3????????????A??????????1005??0078(2003)04??012??06 中国正式成为世贸组织成员已近两年。加人世贸组织必将对我国产生深远和全方位的 影响，其中一个主要方面，恐怕就是要求我国政府在职能转变上迈出更大的步伐。然而，当 前众多政府机关对加人世贸组织的普遍心态，可以被归结为至为熟悉的两句话：既会给我们 带来发展机遇，也会使我们面临严峻挑战。在笔者看来，这种状况不能完全适应我国加入世 贸组织的形势，因为机遇是或然的，不努力就抓不住机遇；挑战则是必然的，无论是否情愿， 都难免有一场激烈的变革与阵痛。要想真正把握机遇、应对挑战，正确的因应之道是以我国 加入世贸组织为契机，加快建立社会主义市场经济体制，并按照市场经济的要求，主动审视 自己的不足与缺陷，重新定位政府的职能。 一、我国政府职能重新定位的必薹性 长期以来，我国政府职能配置存在诸多问题，主要表现在三个方面： 一是政府职能的范围过于宽泛。从现象来看，政府机关的具体职责，一般要有法律法规 的规定；但是，实践中政府机关的职权来源并不完全局限于法律法规的明确规定，往往还可 以由有关部门通过制定规章或者其他文件的方式自我授权，或者通过内容模糊的“三定”方 案拓宽职权。职权法定的行政法治观念十分淡漠。其结果就是，政府机关在帕金森定律① ①根据帕金森定律，政府机关有一种自我膨胀的内在动力，只要没有有效的外在约束，每个机关都 将不断自我扩充职能，使得行政机构和行政人员的规模和人数一直呈正增长趋势。参见姜明安：《行政国 ????????????2000??2??13???????????????? ? 方 军：市场经济体制下政府职能重新定位的行政法思考 的驱使下，到了无所不可问、无所不可管的地步，干预着经济生活、社会生活的各个方面，充 当着全能政府的角色。无怪乎普通民众对于政府