我国行政审批制度改革的法律问题.pdfVIP

句盟 国E跚跚四－唱团i罹顶撞茸面组E建如··酣摇摇｝ 党政干部论坛 2002 年第 3 期 我国行政审批制度改革的法律问题 0 E方世荣 随着中国人世囱期望变为现实，我国行政法制度 则相一致和法律关系各主体地位平等的立法观念 。 面临着适应 WTO 规则要求的重大改革 ， 而其中级突 WTO 的各项规定、协议，要求各成员国应以公开、统 出、最具体的问题之一就是行政审批制度。中国实行 一、公平、合理的方式，规定有关货物与服务贸易、知 市场经济，特别是加入 WTO 以后，行政审批制度商临 识产权保护等方面的法律、法规、行政规尊重、司法判决 着十分严峻的挑战。 和政策措施等。为此．立法在观念和思路上必然要由 － 、 我国行政审批制 度的缺陷 原来的法律国家意识向法律世界意识转变，囱籍政府 我国的行政审批制度是传统的计划经济体制和 控制为主向由市场主体自主转变 。 同时 ， WTO 的“国 规制型行政的产物，其主要内容是行政许可，现行的 民待遇原则”和“非歧视原则”，要求缔约国的国有企 规定有许多与 WTO 规则背道而驰 。这主要表现在：第 业应当同非国有企业、外来企业公平竞争。如 GA77 一 ，行政审批权没有限制，过多过滥。 如现实表明，仅 第 3 条规定：“一成员方领土产品输入到另一成员方 一些市级政府所掌握的审批事项－饭都有数百项 ， 多 领土时，在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分 的可达上千项。 另外还有大量的核准事项、各部门自 配或使用的全部法令条例和规定方面，所享受的待遇 定的审批事项以及由某些综合性审批事项派生的审 应不低于相同的本国产品所享受的待遇 。 ”我国现行 批小项。第二．审批的程序不透明，有较多的暗箱操 经贸法律、法规和规章中，法律关系主体的地位“内外 作 。第三，我国还没有－部统－的《行政许可法｝，审批 有别”，造成了内外资在具体权利义务上的不统一。我 事琐的设定没有统－规制，审批程序由行政机关随意 国加入 WTO 后．确立法律关系主体地位平等的观念 “自由裁量”。第四 ， 审批中搞差别待遇，企业和