新常态下加强卷烟市场监管初探.docVIP

PAGE  PAGE 9 新常态下加强卷烟市场监管初探 　　摘要： 本文通过分析当前专卖工作形势，阐述加强专卖“三大体系”建设对促进效益提升的作用和意义，并以小范围试点案例，探讨强化专卖管理来挖掘新的利润增长点，寻求释放改革红利的可行性。 　　Abstract： This article analyzes the current monopoly situation and expounds the important significance of enhancing monopoly Three Systems construction for promoting efficiency gains. And with a small scale pilot case， this article discusses enhancing monopoly management to tap new profit growth point， seeking the feasibility of releasing reform bonus. 　　关键词： “新常态”卷烟；专卖管理；市场监管 　　Key words： new normal cigarette；monopoly management；market regulation 　　中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）36-0039-03 　　0 引言 　　近年来，随着行业规范化要求不???提高，沅江市作为一个在历史上销量较大的纯销区，其卷烟销量的提升面临明显的“拐点”。在思考实践“三大课题”过程中，如何才能适应经济发展“新常态”，在确保规范的前提下，继续取得利润的增长，获取改革的红利已成为当前需迫切解决的问题。本文通过分析当前专卖工作形势，阐述加强专卖“三大体系”建设对促进效益提升的作用和意义，并以小范围试点案例，探讨强化专卖管理来挖掘新的利润增长点，寻求释放改革红利的可行性。 　　1 当前专卖管理工作形势分析 　　1.1 市场环境错综复杂 　　一是销售渠道日益多元化，虽然烟草专卖法律法规对卷烟销售渠道有着明确规定，但市场经济的发展所催生出来的网络、电商、物流等不可避免的延伸到卷烟销售中，尤其是当假冒伪劣卷烟的销售与之结合时，查处难度越来越大；二是终端基础还不够牢固，零售终端与烟草公司的利益绑定主要是建立在烟草专卖制度基础上，而目前行业对终端的服务机制还远远无法与成熟的现代企业相比，因此影响客户忠诚度的稳固性，加之烟草执法地位的比较特殊，对零售户规范经营的制约程度有限，导致零售户守法经营程度差异性较大。 　　1.2 真烟非法流动形势严峻 　　赵洪顺副局长在全国烟草专卖工作会上提到：我们要清楚地看到，真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。由于卷烟全国性的大市场还不成熟，导致卷烟品牌培育地域性的强势程度不同，这给不法烟贩倒卖卷烟赚取差价提供了空间。为打击真品卷烟非法流通，行业着力强化内管力度，突出守土有责、自我加压，但由于受利益的驱使，真品卷烟非法流通仍是许多地区防不胜防的潜在威胁。 　　1.3 执法要求日益提升 　　随着依法治国持续推进，法治烟草建设也被赋予了新的要求，而柔性执法关乎烟草社会形象，怎样一方面保证卷烟市场净化的控制效果，另一方面减少暴力抗法、粗暴执法，在提高专卖执法效率的基础上尽可能减少与执法对象的矛盾冲突，是摆在专卖工作者面前的一道重要课题。 　　2 当前专卖管理工作存在的困难 　　面对新形势和行业对专卖工作的新要求，沅江市烟草专卖局突出问题导向，积极开展“走千村、进万户”、“倾诚”大走访等市场服务活动，通过查数据、访客户、看市场，收集一手资料，对比调研中的数据，发现当前专卖工作存在如下困难和现实考验。 　　2.1 农村执法力量存在短板 　　一是农村居民法律基础、法制意识薄弱。农村片区由于知识来源渠道有限，人员知识层次相对城区较低，虽然近年来不断开展送法下乡等活动，但法制宣传辐射面的深度与广度仍然无法与城区相比，尤其是偏远乡村宣传力度和频率都极其有限，造成农村居民不了解相关法律法规，有些甚至一无所知，急需专卖人员进村入户进一步加强烟草普法宣传。二是农村市场执法力度不足、管理难度大。沅江属于湖网交错的地理环境，中心城区面积仅有约30平方公里，农村因受经济状况、交通、人力资源等因素的制约，管理难度更大，市场秩序不够规范，加之农村消费水平有限，消费者防范与卷烟鉴别能力不足，为价格相对低廉的假冒卷烟销售提供了市场，冲击了真品卷烟销售。这也是造成农村虽卷烟总销量虽然可观，但人均消费量远不及城区的原因之一。 　　2.2 执法队伍建设有