永靖县巩固退耕还林成果专项管理措施和效益初探.docVIP

PAGE  PAGE 6 永靖县巩固退耕还林成果专项管理措施和效益初探 　　摘要：指出了2008年以来，永靖县实施了巩固退耕还林成果专项规划建设项目，通过对项目基本情况的阐述，分析了项目建设取得的成效，总结了项目实施中的一些管理措施及取得的显著的经济效益，以期对退耕还林工作提供帮助。 　　关键词：退耕还林；措施；效益 　　中图分类号：F326.22文献标识码：A文章编号2016 　　1引言 　　永靖县位于黄河上游，是国家扶贫重点县和甘肃省18个干旱县之一，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库重点移民安置县，全县共辖17个乡镇，140个行政村，总人口达20.78万人，其中农业人口16.14万人。总耕地面积63.64万亩，粮食总产量13.12万t，全年实现生产总值338585万元，农民人均纯收入4118.9元。1999年退耕还林工程实施以来，全县完成退耕还林30.27万亩，其中退耕地还林7.32万亩，宜林荒山荒地造林20.65万亩，封山育林2.3万亩，涉及17个乡镇105个村，6个国营林业单位，12336户。 　　巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施以来，永靖县各部门领导高度重视，坚持生态优先，巩固退耕成果，强化质量管理，精心组织施工，发展后续产业，增加林农收入。实施7年以来，取得了一定成绩，提高了土地利用率，促进了该县经济的发展，改善了农户的居住环境，解决了退耕农户当前的生活困难，增加退耕农户的经济收入。 　　2历年巩固退耕还林成果项目完成情况 　　2008～2014年巩固退耕还林成果项目完成基本口粮田水平梯田28623亩，沼气池1395口、沼气灶405口、太阳灶7004台，节能炉6184个，发展新育苗4214亩、核桃经济林24970亩、杏1000亩、苹果经济林3905亩，技能培训6168人，薪炭林6706亩，完成补植补造33478亩，累计完成中央投资3726万元。 　　3项目实施组织管理措施 　　3.1强化组织领导 　　建立由相关部门组成的巩固退耕还林工作领导小组，并通过领导小组会议定期召开有效的研究和解决巩固退耕还林成果工作中的问题和矛盾，并对资金和项目安排工作进行统筹协调。 　　3.2强化落实责任 　　《巩固退耕还林成果专项规划》的实施，实???项目分工负责制，严格按照基本建设程序审批和组织实施。在项目建设中明确责任主体，认真落实项目法人负责制、公示制和项目监理制。对项目实施进度、质量、投资“三控制”。公示项目建设地点、建设任务、中央补助资金、地方配套资金、群众投劳数量等。 　　3.3加强管理制度 　　为了加强退耕还林工程管理，提高项目建设质量，确保项目建设成效，全面完成建设任务，制定了一系列工程管理办法和制度，做到有章可循，从而推动了管理工作有序地进行。一是转发了《甘肃省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则》，《临夏州巩固退耕还林成果项目管理意见》。二是制定了实行巩固退耕还林项目地方政府负责制、工程施工合同制、造林质量督查制、报帐兑现制、过失责任追究制等一系列管理制度。 　　3.4项目实施的组织措施 　　在项目实施上，永靖县严格按项目方案实施，做到分工明确，责任到位。县政府统一领导全县巩固退耕还林成果专项规划的实施；县发改局负责专项规划实施的牵头工作；县林业局负责该县专项规划实施的组织、建设任务分解工作；县财政局负责落实巩固退耕还林成果专项规划实施的资金管理工作；县水保局负责实施基本口粮田建设项目；县能源办负责实施农村能源项目中的沼气池、秸秆气化炉、太阳灶；县林业局负责实施后续产业及技能培训项目、退耕还林补植补造项目；县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室负责巩固退耕还林成果各项工程的组织实施、资金拨付、督促指导、统计汇总、检查验收等日常工作。 　　3.5项目资金管理措施 　　根据省财政厅甘财农[2008]287号文件精神，永靖县在各项目实施过程中严格按照基建程序和审批的设计组织施工，严格控制工程补助标准和规模，严把各环节的建设质量，使工程达到高标准、高质量、高效益的要求。严格执行项目建设管理办法和财经纪律，严肃工作纪律，严禁弄虚作假骗取和截留挪用专项资金。专项资金实行专门帐户、专款专用、规范核算、封闭运行，根据工程进度及时拨付项目建设资金，各实施单位也设立专户，专人专管，确保项目资金的安全运行。 　　3.6项目质量管理措施 　　各实施单位对项目建设进展情况进行监督检查，在实施中出现的问题及时整改解决。项目竣工后，及时按照国家要求对项目进行验收，验收的主要内容包括：项目建设任务的专项资金是否按计划完成；项目质量是否达到规定的标准，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程管护措施是否落实；各项效益指标是否达