浅析农村留守儿童权益保护的对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅析农村留守儿童权益保护的对策 　　“农村留守儿童”一个中国经济高速发展之下的产物。根据最新的人口普查报告，我国目前约有近2.4亿农民背井离乡外出打工；留守儿童将近有5800万左右。缺少父母的庇佑，使得他们心里和生理得不到全面发展。面对我国农村留守儿童问题具有普遍性和长期性的特点，本文旨在浅析其现状及保护对策。 　　一、农村留守儿童概述 　　（一）农村留守儿童概念 　　留守儿童这个群体从引起社会各界的重视以来，在相当长的一段时间定义是比较模糊，在称谓上先后有“留守儿童”、“空巢儿童”等等。对其概念理解应区分两个层次：第一个“农村”指户籍的所在地方；第二个“留守”指现在的居住地方；本文认为农村留守儿童主要是指农村剩余劳动力在其户籍所在地以外的地区务工时，被留置在原户籍地的十八周岁以下的未成年子女。 　　（二）农村留守儿童出现的原因 　　从大的方面来看我国农村留守儿童的成因主要有政治、经济因素影响而形成的。 　　1.政治因素 　　我国的城乡二元户口体制，解放初期为了便于管理国家。我国把农村和城镇分开管理，建立了农业户口和非农业户口二元制结构；虽然近年来国家已经出台政策并废弃二元制户口管理模式。但因该制度存在长达数十年，其影响并不会因为国家宣告废弃而消失殆尽。 　　2.经济因素 　　我国的正处于工业化的中前期，需要更多的劳动工人来推动我们这个庞大的国家经济向前不断的运转。需求的增大的同时，更多的农村剩余劳动力开始更大规模的迁移到经济发达地区因此留下更多的留守儿童。这些劳动力受教育程度不高，只能从事低端制造业或者第三产业，晋升空间狭小收入增长困难他们的收入除了满足自己生存的要求，还需支付子女抚养及老人赡养等开支。 　　（三）农村留守儿童的现状 　　1.监护权益现状 　　现实生活中，针对“农村留守儿童”监护方式表现为以下几种情况： 　　第一种，隔辈监护。 　　监护的主体是爷爷、奶奶或姥姥、姥爷， 这种隔辈监护往往很容易造成这些儿童在家庭教育、伦理道德等方面的严重断层或缺位。 　　第二种，上辈监护。 　　监护的主体是父母的兄弟姐妹。上辈监护当中，作为父母本身的叔伯姑姑他们也有自己的子女，他们除了自身所担负的责任外还要去照顾农村留守儿童就有些力不从心了。 　　第三种，同辈监护。 　　监护的主体是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。此类监护方式的主要问题在于监护人与被监护人之间的关系不稳定。 　　2.接受教育权利的现状 　　在诸多问题中， 留守儿童的教育问题是尤为突出， 教育乃一国之根本。现阶段我国农村留守儿童教育问题主要有以下方面。 　　第一，家庭教育缺失。 　　家庭教育是孩子最重要的初级教育， 它的重要性要远远高于学校教育， 孩子人生观、世界观和价值大多都受到自己父母的影响。因父母远赴他乡受制于地域及联系方式的限制使得彼此间的沟通不畅。 从而造成了孩子亲情化观念的淡漠， 孩子的心理意识就在亲情缺失的境况下形成， 孩子心理健康严重受到影响。 　　第二，学校教育缺位。 　　农村留守儿童的学校教育受到影响表现有二。其一， 当前农村基础教育仍然以升学率为主， 因此教师更容易把注意力以及关注的重心放在学习成绩比较优异的学生身上， 相对而言就忽略其他学生；其二， 乡村教师素质整体不高， 教学任务负繁重， 对农村留守儿童这个特殊群体没有足够的认识，在管理模式上不加于区分对待，使得这个群体的发展更加的滞后。 　　3.人身安全保护的现状 　　就目前而言，导致农村留守儿童人身安全问题的主要原因有：第一，农村留守儿童缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监管和保护。第二，农村留守儿童生理心理处于学习阶段对于社会的认知很是有限。第三，当前我国社会正处于转型期，不良文化向农村渗透，导致农村的社会治安问题日益严重。第四，一些儿童由于无人看管或者看管不到位与社会上的不法分子混在一起，养成了不良习惯，最终走上了犯罪道路。 　　二、农村留守儿童权益保护对策 　　我们应平等对待农村留守儿童、充分尊重他们， 努力提高他们的身体素质与心理素质。以此为目标，笔者提出以下相应对策。 　　（一）增设监护监督机关 　　截至到目前，我国尚未对监护监督机关做出规定。鉴于此可以尝试在现有的法律制度当中选定监督机关，例如农村留守儿童的住所地的居民委员会或村民委员会、民政部门。为了更好的保护他们的权益，还应扩大对权益受到侵害的当事人提供法律援助的范围，弥补有些监护人诉讼能力不足的弱点。我们有必要借鉴日本和美国的做法，设立公权力机关去专门的管理，当遇到儿童权益受到侵害的时候他们可以主动出击通过剥夺监护人的监护权来更好的保护儿童。 　　（二）设立指定诉讼代理人制度 　　试想如果侵害儿童权益的实施者的是其父母时，