第五章 海关管理制度.ppt

第五章 海关管理制度 ;第一节 概述;一、海关管理的含义和特点 （一）含义 1、广义：海关管理是指海关未履行监管、征税、缉私、统计及其他法定职能，运用国家法律赋予的权力和手段，凭借国家强制力，通过一系列管理制度和程序，依法对进出境货物、物品、运输工具及其相关人员、海关监管场所和海关自身事务所实施的一种行政管理活动 2、狭义：是指一种行政执法行为 ;3、关于海关管理的含义，注意以下几方面： （1）实施管理的主体是海关；与海关相对应的另一方当事人称之为相对人，处于被管理的法律地位。 （2）海关管理职权所指向的对象或目标，一般包括： ①物质财富； ②智力成果（如：知识产权）； ③人的行为，即产生法律后果的合法行为或违法行为，包括：作为和不作为 ;（3）海关管理的本质特征是依法行政。 （4）海关管理是一种有组织系统的行为，完整的行政组织系统是海关管理赖以存在的基础。 ;（二）特点 1、辐射面广，政策性强 2、知识面广，专业性强 3、规制体系健全，法制性强 4、管理手段先进，科技应用性强 ;二、海关管理制度的含义和特点 （一）含义 ;（二）特点 1、综合性 2、涉外性 3、统一性 ;第二节 海关监管制度;一、海关监管制度概述 （一）海关监管制度的含义 1、含义 2、海关监管制度的表现形式 （1）《海关法》关于海关对进出境的货物、物品、运输工具监管的规定； （2）其他国家法律如《文物保护法》、《对外贸易法》、《中华人民共和国道路安全法》、《中华人民共和国民用航空法》等涉及海关对进出境的货物、物品、运输工具监督管理的部分； ;（3）国务院各有关行政法规及海关对进出境的货物、物品、运输工具监管的部分； （4）海关总署规定、颁布或海关总署与其他各级机关联合制定、颁布的有关行政规章； （5）我国参加或缔结的国际公约、条约及海关行政互助协议。 ;（二）海关监管货物 1、海关监管货物的含义 海关监管货物：是指在海关监管起讫时间内，未办结全部海关手续的进出境货物。 （1）特征： A. 进出境货物，这是海关监管的前提 B. 海关监管的起讫时间内，必须接受海关监管的进出境货物 ;（2）各类海关监管货物办结海关手续的时限;监管货物的类型;监管货物的类型;2、海关监管货物的种类 ◆包括：一般进出口货物； 过境、转运、通运货物； 特定减免税货物； 暂时进出口货物； 保税货物； 其他尚未办结海关手续的进出境货物 ;划分标准;（1）一般进出口货物 ——是指在进出境环节缴纳进出口税费，并办结各项海关手续后可以直接在境内自行使用、销售的货物 ;（2）保税货物 ——是指对应税进口商品在海关事务担保制度下暂不征税进口，在海关监管下存放或加工，并在规定期限内复出境或转办其他海关手续 ①保税加工货物：也称“加工贸易货物”，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物 ②保税物流货物：是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存后复运出境的货物 ;（3）暂时进出境货物 ◆广义：泛指一切进境和出境的货物在经过使用、储存、加工后复出口或复进口的货物，其中进出口加工、储存货物在我国已采用较严密的保税管理 ◆狭义：是指特定的目的，经海关批准进境或出境，按规定的期限原状复运出境或进境的货物。 包括： ①展览会、交易会展示和使用的货物 ②货样 ③文化、体育交流活动使用的表演、比赛用品 ④进行新闻报道使用的仪器、设备及用品等 ;（4）特定减免税货物——特定地区、特定企业和特定用途的进出口货物 ①特定地区：是指我国关境内由国家规定的某一特别限定区域，享受减免税的货物只能在这一专门规定的区域内使用，如：保税区内使用的生产设备 ;②特定企业：是指国家专门规定的企业，享受减免税优惠的货物只能由这些规定的企业使用，如：外商投资企业的进口设备 ③特定用途：是指货物用于国家规定的用途，如：残疾人康复用的训练设备 ;（5）过境、转运和通运货物——是指由境外起运、通过中国境内继续运往境外的货物;（6）其他尚未办结海关手续的进出境货物 ◆包括：溢卸货物、误卸货物、退运货物、租赁货物、进出境修理货物、无代价抵偿货物等 ;（三）海关监管相对人 海关监管相对人： 是指海关监 管主体相对应的另一方当事人，即进出境货物处于被管理地位上的公民法人和其他组织。 ;1、报关人——向海关进行申报的人，包括：自然人、法人和其他组织 （1）进出境货物的报关人——包括：进出口货物收发货人、