第八章 财政体制与财政政策.ppt

第八章　财政体制与财政政策;　　要消除经济波动，仅靠自动的财政政策是不够的，仍需要政府有意识地运用相机抉择的财政政策，主动采取变动收入或支出的财政政策。;第一节　宏观经济政策目标;第二节　财政体制与财政政策原理;⒈财政支出 　　财政支出分为政府购买和转移支付。 　　政府购买指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。 　　政府转移支付指政府的社会福利等支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同样具有重要的调节作用。;⒉政府税收 　　政府税收是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。;⒊公债制度 　　公债是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集财政资金的特殊形式。 　　从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债。 　　发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既具有财政政策的功能，也影响着货币市场和资本市场。;⒋我国现行的财政体制结构 　　国家的财政一般分为中央财政和地方财政。 　　我国的财政体制1994年实行分税制，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分。 　　财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案。;二、自动的财政政策;⒈自动的财政政策的作用机制 　　⑴政府税收。税率不变的条件下： 经济萧条→NI↓→PI↓→T↓避免更大的有效需求不足； 通货膨胀→NI↑→PI↑→T↑抑制进一步的通货膨胀。 　　⑵政府转移支付。 经济萧条→失业率↑→GT↑→可支配收入减少较少以避免更大的有效需求不足； 通货膨胀→失业率↓→GT↓→可支配收入增加较少抑制进一步的通货膨胀； 　　⑶农产品价格维持制度类似于失业保障支出的机制。;⒉自动的财政收支变化 　　税收会随着国民收入的变化自动发生变化，但政府购买支出的数量是由政府直接控制的。所以，税收的自动变化，会使政府的财政收支预算脱离收支平衡。;三、相机抉择的财政政策;　　商品市场和货币市场的共同作用下，利率变化使乘数作用减弱。;⒉扩张性财政政策 　　增加政府支出可以通过两种途径实现：一是增加政府开支GP，二是减少净税收NT。 　　扩张性财政政策往往与财政赤字相联系。;第三节　财政政策与财政收支平衡;⒈充分就业的财政赤字（或盈余）的提出 　　引起预算盈余（赤字）变动的原因：一是经济运行情况本身的变动，即经济趋向高涨时会引起预算盈余的增加或赤字的减少，经济趋向衰退时会引起预算盈余的减少或赤字的增加；二是财政政策的变动，即扩张性财政政策会使预算盈余减少或赤字增加，紧缩性政策会使预算盈余增加，赤字减少。 　　要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策是扩张性的还是紧缩性的标准，就必须消除经济波动本身的影响。美国经济学家布朗提出了充分就业的财政赤字（或盈余）的概念。;⒉财政赤字（或盈余）与充分就业 　　充分就业的财政赤字（盈余），就是指经济在充分就业状态时存在的赤字（盈余）。 　　BS代表实际的预算盈余，BSF代表充分就业的预算盈余，则 BSF－BS＝MT·QF－G－(MT·Q－G)＝MT·(QF－Q) 　　⑴QF＞Q时，有BSF＞BS； 　　⑵QF＜Q时，有BSF＜BS； 　　⑶QF＝Q时，有BSF＝BS。;⒊财政赤字（或盈余）的意义 　　充分就业赤字（盈余）这一概念的提出： 　　一是使人们把充分就业时的国民收入与相应的政府财政收支状况联系起来，为政府判断究竟是采取扩张性财政政策还是紧缩性财政政策提供了一个较为准确的依据。 　　二是充分就业预算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重视充分就业的问题，把充分就业作为目标来确定预算盈余或赤字的规模，以便正确地确定财政政策。 　　但是，充分就业的国民收入或者说潜在的国民收入很难被准确地估算出来。;二、功能财政与公债制度;⒉凯恩斯的“公债哲学” 　　国家弥补财政赤字最主要的措施是发行公债。公债由财政部发行，卖给中央银行。 　　凯恩斯的“公债哲学”： 　　⑴公债债务人是国家，债权人是民众，国家与民众的根本利益是一致的，政府欠民众的钱就是说自己人欠自己的钱； 　　⑵只要政局稳定，债务的偿还就是有保证，不会导致信用危机； 　　⑶政府的债务主要用于发展经济，经济发展后，政府就有能力偿还债务。;⒊公债对经济的利弊 　　凯恩斯主义的功能财政思想导致了战后主要资本主义国家不断增长的财政赤字?? 　　新古典学派经济学家激烈地反对赤字财政，认为它是导致“经济滞胀”的罪魁祸首；新凯恩斯主义者基本上接受了这个观点，认为，财政赤字只能是暂时的和短期的，长期存在财政赤字将严重损害经济。 　　西方经济学家大都认为对于外债，本国人