昆明市乡村城镇化建设的几点思考.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 8 昆明市山区半山区农村向城镇化建设过渡期的 几点思考 在去年12月份举行的中央经济工作会议中，中国新的领导集体再次确认，城镇化将仍旧是未来一段时间的首选经济政策。为了提升中国城镇化的水平，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》，并在今年全国两会前后对外颁布。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。此外，中国新的城镇化建设将更多关注“平衡”，即在大城市以及中小城市的发展中取得平衡发展，并将重心放在改善人民的生活质量上。昆明市做为云南的省会城市，城镇化建设也是规划的一个重点，大城市、地级市、县（市）区和发展速度较快的乡镇已初具规模，有一定的基础，而昆明市山区半山区的群众在城镇化建设的过渡进程中还属于是较弱的群体，他们经济、文化发展的滞后将直接影响昆明市全面建成小康社会的进程和未来步入发达国家行列的速度。 一、什么是“城镇”？ 事实上，直到2006年，在我国的官方统计定义中，“城镇”才被定义为行政市或者行政镇。在过去的数十年内，城镇居民指在城市中居住的非农人口，这意味着在城市中谋生的农民工群体并不被定义为“城镇居民”。目前，中国的城镇定义包含以下三个部分：直辖市、地级市、县级市，此外，行政镇也被认为是“城镇”。但是有必要强调这样两点：第一，在我国的政府统计中，“城镇”不仅包括城市区域，也包括由城镇提供公共服务的乡村，这意味着中国对于“城镇”的定义是较为宽泛的，这也可能提升了中国的城镇化率水平。第二，城镇人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已经超过6个月的农民工群体。如果将持有非农户口的人群排除，调整后的城镇化率水平大约比政府统计值低13-15个百分点。中国国际城市化发展战略研究委员会，中国城乡建设部旗下的智囊机构，也据此认为中国的实际城镇化率水平到2010年仅达到了34.2%的水平。从以上不难看出，城镇简单地讲：就是地理位置相对较好，人口集中，居住密度大，社会资源广和生产资料丰富而又高度集中使用、生产力又较为发达的地方，城镇化关键在“集中”。那么山区半山区的多数群众则是地理条件差、人口稀少、居住分散、资源贫乏、生产力落后的地方，要在未来也能进入城镇化的行列需要一个较长的过渡期，，只有把这些群众安置好了，才能真正实现共同富裕，才能全面建成小康社会。 二、昆明市山区半山区乡村的基本现状。 昆明市属高原气候，乡村多在山区半山区，昆明市650万人口，其中农村人口 人，行政村 个，多数村庄在山沟、在半山腰、有的甚至在山顶，80%的群众住的是土坯房，多数交通不便，地理位置偏僻，家中劳力多是在外务工，山上贫瘠的红土地上种的是玉米、土豆、白云豆、油菜等产量和效益较低的农作物；山区半山区的群众除了种植农作物外，还自己种菜、酿酒、养蜂、做豆腐、做豆芽，牛、羊、猪几乎家家有，属70%的自给自足的生产生活模式；劳动工具是铁犁牛耕、锄头铲子、人工撒种、镰刀收割，日出而作，日落而息；运输工具是人扛马托加木板车、摩托车、三轮车等；生产生活用水多是山涧雨露水，山区半山区的群众从山涧小溪的凹处挖一个大坑蓄水，坑里面放上小碎石过滤，从水坑里面安放一个较长的引水管至村庄后分支，水量不能正常保障，旱季少、雨季多，旱季清，雨季浊， 1至5月份天干物燥风大，春耕人扛马托运水保苗，遇到大旱，几乎颗粒无收；文化生活更是枯燥，除了少数民族的传统节日外，就是在家看电视，喝酒聊天，群众集会场所有限，尽管这几年村级公益事业不断加大投入，但还不能做到事事全覆盖，有的乡村水泥路宽不到2米，多数村庄没有路灯，晚上黑灯瞎火，偶见几处亮光；多数山区半山区绿化较少，大风一刮，沙尘遮天；娃娃上学步行几里、甚至几十里，教育资源稀少、教学质量较差。群众说：昆明市城市象“欧洲”、农村象“非洲”，这是地域经济发展不平衡、贫富差距的具体写照。但是，山区半山区群众在贫瘠的山中长期开发使用生产生活资源，无疑也是对生态环境的渗透式破坏，村庄最终的发展结果是是放弃、迁移或自然消失，昆明市山区半山区群众目前的生产生活水平与坝区群众相比发展迟缓10年，与北方平原省份的群众相比要相差30多年，哪个山区半山区的群众不想住进高楼大厦，哪个不渴望城镇化，哪个不想提高个人的生活水平？山区半山区的群众在城镇化建设的进程中还是属于弱势群体，是直接影响城镇化建设发展速度的一道难关。 三、昆明市山区半山区乡村向城镇化过渡的几点思考 一是规划整合，集中保障。昆明市的行政村与北方平原省份的行政村不同，北方平原省份的行政村多是一处集中生产生活，而昆明市山区半山区的行政村都是分散的，有的行政村十几个村小组，全部分散居住，距离村