从购买服务到合作治理——政社合作的形态与发展.pdfVIP

圈蝴氟礁??粆翼殄治理现代化 ?簂????痡．??．??一??．??．?．? ????????????????????* ——政社合作的形态与发展 敬义嘉 ?R猐政府通过与社会组织合作将社会资本引入到公共治理。本文在界定政社合作基础上，通过区分进入合作 过程的运作性资源和治理性资源，提出购买服务和合作治理两种基本的政社合作形态，总结出政社关系的 四种模式，并揭示了购买服务对合作治理在主体形成上的促进作用和在格局建构上的转化路径。通过分 析恩派公益组织发展中心和廷泽社会工作发展中心的政社合作实践，实证分析了通向合作治理的两个转 化路径，即共同决策和进入社区治理结构。政府和社会组织都应该充分认识和理解购买服务与合作治理 的区别及其相互关系，在政社合作上采取正确和有效策略，以最优方式实现社会组织对公共治理的进入。 ?丶?蔧购买服务；合作治理；政社合作；资源 ?型挤掷嗪臸?? [??????????]A[????????]1006????63??2014)07??0054??06 政府与社会组织合作?虺普?绾献?是我国公共管 式，把社会组织引入到公共服务提供过程中，实现服务供 理领域具有重要意义的新兴发展趋势。政社合作是政府 给与生产的分工与协作。?这其中，由财政资金推动的合 和社会组织基于实现共同认可的公共目标而建立和维护 同外包是主要方式，即通常所讲的购买服务。另一种形 的相互依赖关系。其关键特征包括：第一，政社合作的主 态。则是政府与社会组织对公共事务实施共同治理，即社 体包含至少一个政府部门和一个社会组织，是跨越公共与 会组织经由制度化渠道进入到政府过程，通过咨询、??达、 社会组织边界的双主体或多主体合作形态，合作方之间是 呼吁、参与、协商和评议等活动，影响公共决策和实际治理 相互独立的；第二，政社合作基于双方对合作目标的正式 过程。 或非正式的认同和承诺，该认同首先指向公共目标，服务 目前我国的相关实践发展主要还处在购买服务层面。 公共利益，因此政府的主导性是应然的，对合作的发起、维 当前政社合作的焦点，集中在“买什么”、“谁来买”、“向谁 护和绩效承担主要责任；第三，政社合作是相互而非单方 买”、“怎么买”、“买得值”等问题。在合作治理层面上的发 面的依赖关系，这种相互依赖存在不同的方式、条件、期限 展还缺乏深入的实践，这成为我国今后一段时间政社合作 和程度，例如交换和分享的客体可以是信息、资源、生产力 发展的突破口。循此目的，本文将首先从理论上阐明这两 和合法性等，期限可以从短期到长期，相互依赖程度可以 种政社合作形态的基本差异与内在联系，由此揭示出购买 从一次交换、简单协调到对控制力和自由裁量权的共享。