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第36 卷 第4 期 湖南科技学院学报 Vol.36 No.4 2015 年4 月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Apr.2015 国家治理现代化背景下的信任研究述评 王 通 （中南大学公共管理学院，湖南 长沙 410083） 摘 要：伴随着“治理”进入党和政府的政策话语，社会组织将在我国社会的公共生活中扮演更加积极的角色。这种治 理逻辑背后所反映出的“新的统治过程”和“政治国家与公民社会的新颖关系”都彰显出信任在政府与社会组织关系建构中 的重要价值。论文以国家治理现代化为背景，对国内外学者对于信任的内涵界定、类型分析和机制研究等进行归纳梳理，并 在此基础上对政府与社会组织未来的信任关系研究提出展望。 关键词：信任；治理；政府；社会组织；述评 中图分类号：F213 文献标识码：A 文章编号：1673-2219 （2015）04-0083-04 一 治理现代化：新的使命和新的机制 通往善治的治理，其本质是 “政府与公民对公共生活的 2013 年 3 月，国务院《国务院机构改革和职能转变方 合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系”，这种 案》提出 “对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡 新颖关系下，“众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致 社区服务类社会组织实行民政部直接登记制度” ，这成为 或取得认同，以便实施某项计划”，“（不同）组织之间的 打 破社会组织双重管理体制，降低社会组织准入门槛、激 相互依存；相互交换资源以及协商共同目的的需要导致网络 发社会组织活力的积极政策信号。同年，党的十八届三中全 成员的持续互动；游戏互动以信任为基础，由网络参与者协 会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 商和同意的游戏规则来调节；（自组织）保持相当程度的相 的决定》明确提出 “全面深化改革的总目标是完善和发展中 对于国家的自主性”。也就是，在治理逻辑下，政府与社会 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代 组织作为不同性质的组织形态在公共事务治理的权威来源 化”，并且《决定》用“社会治理”的提法发展了十六届四中 不再仅仅是统治逻辑下的政府官僚指令，而是不同组织在协 全会以来所使用的“社会管理” 的提法。有别于强调政府权威 商和互动基础上的同意和认同，在这种治理机制之下，政府 的统治逻辑和强调市场机制的管理逻辑，治理逻辑在公共事 与社会组织不再是纵向的命令型关系，而是横向的平等互动 务的管理中更加强调管理主体的多元化，即 “一系列来自政 关系，而维持政府与社会组织的这种新型互动关系的核心协 府但又不限于政府的社会公共机构和行为者” （斯托克， 调机制也从控制机制转向了信任机制。治理逻辑为政府与社 1999）， “由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必 会组织之间描绘的是一种新的关系模式：改变政府与