治理的结构性分析.pdfVIP

第３１ 卷　第６ 期 江汉大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．３１　Ｎｏ．６ ２０１４ 年 １２ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＪｉａｎｇｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｄｅｃ．２０１４ 公法研究　栏目主持人：刘茂林 治理的结构性分析 陈志英 （华中师范大学 法学院，湖北 武汉 ４３００７０） 　　摘　要：后工业时代的来临，对社会的价值观念、社会结构和社会关系都产生了重大冲击。人类需要以新的模 式来重新构建秩序，“治理”应运而生。治理是一种不同于统治的秩序构建模式，从结构上讲，需要具备法治、合作 和和谐社会三个基本要素。其中，法治是治理的基石，合作是治理的核心，和谐社会是治理的必要条件。因此治理 的实现要从三个方面来进行：法治的确立，合作的实现以及和谐社会的建设。 关键词：治理；法治；合作；和谐社会 中图分类号：Ｄ９０ －０５２　文献标志码：Ａ　文章编号：１００６６３９Ｘ（２０１４）０６００６１０５ 述，并将治理作为进行分析的核心概念，从而把治理 引 论 引入社会政治层面，成为政治学、社会学广泛使用的 自１９８９ 年世界银行在报告中首次使用“治理” 分析方法和基本概念。尽管“治理”概念在全球范 的表述后，“治理”概念便逐渐取代“统治”，广泛地 围内得到了广泛的运用，但究竟如何来定义“治理” 运用于社会政治、经济研究中。在本源意义上，“治 却有诸多不同的说法，以致它已经成为一个过于模 理”与“统治”有交叉重合之处，甚至源于其中。但 糊的概念，什么地方都用得上，但跟什么都没说一 ［１］ 上世纪９０ 年代以来，学者们基于新的学术理想和理 样 ，其本身成了“一套十分复杂且充满争议的思 念而赋予了其新的含义，使之与传统概念区别开，并 想体系”。不过，具有争议性的“理论丛林”同时也 在此基础上形成了现代治理理论。 意味着旺盛的生命力。 从英文表述来看，“治理”（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）与“统 根据“治理”理论的主要创始人之一罗西瑙（Ｊ． 治”（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）的词面差别不大，拥有共同的词根 Ｎ．ＲＯＳｅｎａ）的说法，治理是一系列活动领域里的管 ｇｏｖ或 ｇｏｖｅｒ。这个古希腊和拉丁语的词根，来自希 理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作 腊语 ｋｕｂｅｒｎａｎ，意思为掌舵、控制。罗马人将其转写 用。１９９２ 年的世界银行报告系统地对治理进行了 成 ｇｕｂｅｒｎａｒｅ，其后逐渐演变为今天的形式。治理概 阐释，指出治理是运用权力对国家经济和社会资源 念最早来源于市政学，后为经济学所借用和引申。 进行管理的一种方式，这种权力运用方式包含了多 西方国家在发展的过程中，从最初的自由市场调节 种主体，不仅有各种政府组织，还包括各种非政府组 到福利国家垄断，都相继失灵，转而开始寻找新的管 织以及私人企业和社会公众等各种利益相关者。治 理模式。作为“统治”的共同表述形式的ｇｏｖｅｒｍａｎｃｅ 理包括两方面的含义：一是指在技术层面强调建立 被学者们拿来进行改造，赋予其新的理想和理念，逐 发展的法律框架和培养参与能力，其中包括实现法 步与 ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ 区别开来。 治、改进政府管理、提高政府效率等；二是指支持和 １９８８ 年世界银行首次使用了“治理危机”的表 培养社会的发展，特别是推动非政府的自治组织、自