治理监督机构监督懈怠的路径和对策.pdfVIP

２０１６ 年第２ 期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．２，２０１６ 总第 １６８ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＺｈｅＪｉａｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１６８ 治理监督机构监督懈怠的 路径和对策 □　张建明 　　摘要：监督机构出现监督懈怠的主要表现为监督行动明显滞后而被动，官员腐败潜伏期持 续加长和一定程度的公开化趋势，“小官巨贪”案件频发等现象。监督机构滋生监督懈怠的原 因可以归结为监督机构缺乏监督动力和监督机构缺乏相对独立性两个方面。在现阶段，监督懈 怠的有效治理在于健全和完善监督动力机制，强化对监督机构的规范和约束，构建与执行权相 对独立而平衡的监督权。 关键词：监督机构；监督懈怠；原因分析；治理对策 中图分类号：Ｄ６３０．９　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７ －９０９２（２０１６）０２ －００３８ －００７ 　　所谓监督懈怠指的是监督主体由于种种原因 别说明，本文所指监督机构主要是指党的纪律检 对腐败现象和腐败行为缺少监督动力和监督效能 查机关）。 的状态，包括监督不作为、不及时、不到位等各种 一、监督机构出现监督懈怠的主要表现 情况。在我国的政治监督体系中，监督主体由执 政党、人大、行政机关、政协、民主党派、司法机关、 任何国家、任何体制下的监督机构都有可能 人民群众和新闻媒体等组成。在我国的政治架构 出现监督懈怠现象，但当腐败现象较为普遍且公 ① 众习以为常的时候，意味着监督机构已经出现了 中，执政党的党内监督是最重要的监督。而在执 政党的党内监督中，纪委的监督又处于核心地位。 较为明显的监督懈怠现象。监督懈怠现象成因复 正如邓小平同志所说：“最重要的是要有专门的机 杂，有着多种表现形式。 ② 构进行铁面无私的监督检查。” 之所以“最重要 （一）监督行动明显滞后而被动 的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”， 这些年来，通过个人举报和网络媒体揭发出 是因为体制外的权力监督最终需要通过体制内的 来的官员腐败案件越来越多。很多官员腐败案件 权力监督才能发挥作用，其它监督主体的监督都 通过网络等传播媒介的揭露浮出水面。从监督行 需专门监督机构才能发挥监督的强制力（如无特 为的主动性来看，这些腐败案件一般都不是由监 收稿日期：２０１５ －１０ －０３ 作者简介：张建明，上海社会科学院中马所研究员，浙江省社会主义学院副院长；主要研究方向是政党研究、反腐败研究等。 基金项目：２０１５ 年中央社会主义学院委托课题“多党合作的依法治国”。 ①　中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告：《坚持惩防并举更加注重预防 深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争》，新华社２００７ 年 １０ 月２６ 日电。 ②　《邓小平文选》（第２ 卷），人民出版社 １９９４ 年版，第３３２ 页。 ３８ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１６ 年第２ 期　 督机构主动监督而发现，而是呈现出被动性和滞 的领导干部是一个案例高发的群体。有学者指 后性的特点，即使当一些腐败新闻已经被社会热 出，一些国有企业中大吃大喝、养情妇包二奶的生 议，大家都期待监督机构给予回应时，仍然可以看 活腐败、招聘腐败、用人腐败和福利腐败，几乎成 到个别监督机构的慢作为甚至不作为。极个别监