治理视域下智库参与公共政策制定过程的研究——基于公共权力的视角.pdfVIP

行政与法 连干部学刊 2016 年第5 期 治理视域下智库参与公共政策制定过程的研究 ―――基于公共权力的视角 王 力 (南京师范大学, 江苏 南京 210023 ) 摘要： 在提倡国家 理体系和 理能力现代化的今 状 根据2008~2016 间发布的 《全球智库指数报 天, 智库有着重要的地位。 而探究参与公共政策制 告》 (见图1) 不难发现 全球智库总量总体呈现 定过程的智库, 公共权力是一个重要视角。 所谓智 攀升趋势 并且这种全球化的影响也辐射至中国。 库,是指能在 理环境下行使相对独立的权力, 并以 自2009 年起 中国的智库数量虽然变化较小 但 专业﹑ 客观的方式为决策者在政策制定过程中提出战 始终位列全球第二 堪称 “智库大国” 的名号。 尤 略性﹑ 前瞻性和实用性建议的组织机构。 但公共权力 其在党的十八届三中全会后 关于加强国内智库建 集中﹑ 闭塞和利益化的发展现状影响了智库在公共政 设的呼声日益高涨 在提倡国家治理体系和治理能 策过程中独立性﹑ 公开性和客观性的实现。 基于此, 力现代化的今天 作为国家软实力的重要体现 智 应合理下放权力, 打破智库参与政策制定的封闭性； 库 着当之无愧的重要地位。 本文试从公共权力的 力求权力公开运行, 保证智库介入政策制定的合法 视角出发 探究智库在公共政策制定过程中发挥的 性；要制约权力使用, 落实智库影响政策制定的公 作用和其在中国政治生态中存在的问题 寻求智库 正性, 最终提高智库制定政策的成效, 实现善 。 在中国良性发展的路径。 关键词： 理； 智库； 公共政策制定； 公共权力 中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 167 1-6183(20 16)05-0036-06 宾夕法尼亚大学智库与公民社会计划 (Think Tanks and Civil Societies Program) 从2006 年起便对 图1 2008-2015 年全球智库指数报告 计数据 全球领先的智库进行排名 虽然 报告的研究结果 (单位： 个) 存在争议 但因其巨大的国际影响力 机构的研 数据来源： 2008-2015 《全球智库指数报告 (Global Go To 究数据依然可在一定层面反映出全球智库的发展现 Think Tanks Index Report )》 收稿日期： 2016-03-22 作者简介： 王力 (1993-) 女, 江苏仪征人, 京师范大学行政管理学硕士研究生；研究方向： 智库和 理。 36 2016 年第5 期 连干部学刊 一、 智库参与公共政策制定及其与公共权力的 这需要智库的参与 也是学界将智库称作立 关系 法﹑ 行政﹑ 司法与媒体之外的 “第五权力” 的主 因 此处的 “权力” 应理解其广泛意义上的内涵 智库又称思想库 (Think tank ) 发端于美国 即某种影响力与支配力 本质上是区别于从国家政 于二战后兴起 并在世界范围内或多或少的影响着 治角度划分的立法﹑ 行政和司法等强制性权力 而 各个国家的内政外交 尤其在中国 智库扮演着影 从国家治理和发展的视角来看 智库作为一种权力 响政府决策﹑ 探索国家治理的重要角色 初步具备 主体 其对公共政策制定过程的影响与其自身权力 了现代治理体系对实现政府与社会多元共治﹑ 社会 属性是 着必然联系的。 自我治理的需求。 而作为一个 “点子制造厂” 其 (一) 智库参与政策制定得益于权力的多中心性 工作运行的主要方式仍以公共政策为中心 即为政 治理理论强调国家并非单一的权力中心 各种 策制定者提供想法与解决方案 从而发挥决策外脑 公共﹑ 私人的组织