治理视阈下的网络社会及其治理能力建设.pdfVIP

2016年第8期（总第254期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2016.08.030 治理视阈下的网络社会及其治理能力建设 1，2 2 张筱荣 ，王习胜 （1. 安徽中医药大学 药学院，安徽 合肥 230012；2. 安徽师范大学 马克思主义学院，安徽 芜湖，241000） 摘要：当前网络社会治理主要问题表现为：网络安全形势日益严峻；公民个人隐私更易受到侵犯；网络谣 言严重扰乱现实社会秩序；政府公信力建设遭遇“塔西佗陷阱”。网络社会治理须科学运用治理理念，不断增 强治理能力建设，具体应确立多中心治理理念，妥善化解网络社会矛盾与冲突；提高信息自主创新能力，研发自 主知识产权网络技术产品；发展网络行业协会组织，倡导网络行业自律；加强政府网站内容建设，提高网民自 治能力；加快网络立法工作，推进网络法治人才建设；加强国际网络合作，增进对话协商。 关键词：治理视阈；网络社会；治理能力建设 中图分类号：C916.1 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2016）08-0155-05 当前，网络社会的出现和扩张促 进了我国经 governance）一词，此后“治理”便成为国际社会科 济、政治、文化、教育、科技等各个领域的发展，同 学领域最时髦的术语之一，成为多学科领域研究中 时也给国家治理体系和治理能力现代化带来了严峻 的最新领域。为了准确理解治理的科学内涵，有必 的挑战。在网络社会状态下，公共管理部门的社会 要对“治理”与“统治”这两个概念进行比较分析。 治理活动几乎都被暴露在民众视野之中。同时，由 治理与统治的目标有相同之处，都是借助公共权力 于处置方式的不当或信息公开时间的滞后，公共管 维护社会秩序和处理公共事务，实现公共利益的最 理部门在应对一些突发性网络事件时常常显得较为 大化。但二者也存在明显的区别：其一，实施主体不 被动。在此情境下，如何科学运用治理理念、实现网 同。统治的主体必须是政府组织，而治理的主体则 络社会的有效治理是当前国家治理体系和治理能力 不一定是政府组织，它可以是政府组织，也可以是 现代化的一个重要课题。 非政府组织，还可以是公民个人。其二，指向对象不 同。治理除处理统治所要处理的公共问题、公共事 一、治理的科学内涵与主要特征 务外，还要处理一些集体事务，所以治理对象更多， “治理”（gover nance）一词来源于古希腊 语 范围更广。其三，采用手段不同。统治采取的是强 Kybernao，原意为“引导”（steering），大都用于与 制性方式，而治理则以自愿为主。其四，运行机制不 国家公共事务相关的管理活动和政治活动，在近代 同。统治依靠政府权威，由科层制政府组织对公共 社会科学领域并未引起太多关注。1989年，世界银 事务进行自上而下、单向度的管理，其运行机制是 行在其报告《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增 控制；而治理依赖于民众共识，由公共行动者在实 Sub-Saharan Africa：from Crisis to Sustainable 长》（ 施过程中进行分工协作，其运行机制是信任。其五， G r ow t h ）中首次使 用了“ 治 理 危 机”（cr i si s i n 关注重点不同。统治关注的是统治阶级利益，而治 收稿日期：2016-03-30 基金项目：