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行政法学研究 2014 年第 4 期 治理语境下的多元行政法* 王瑞雪 （北京大学法学院，北京 100871 博士研究生） 摘　要 ：治理理论给行政法治模式带来了深刻变革，治理机制全方位激励治理主体的普遍参与， 尽可能地拓展、开放公共过程，多元行政法由此勃兴。与传统行政法关注行政主体与相对人权利义务 关系的视角不同，治理语境下的多元行政法将视野扩展到了跨国治理机构、企业、社会组织等其他治 理主体，关注治理网络中不同主体之间的协商与合作。行政法基本原则并未伴随着国家角色的回退而 限缩，而是在拘束行政机关的行政行为之外，扩展到了更多承担公共治理任务的主体。治理工具也从 过去政府“控制—命令”的传统方式，转向了软硬结合的多元化态势。 关键词 ：治理 ；多元行政法 ；治理工具 中图分类号 ：DF3　文献标识码 ：A　文章编号 ：1005-0078（2014）04-131-08 一、行政法学研究的危机与进步 西方行政法学界自 20 纪 60-70 年代起，就开始不断以“重构”、“转型”、“新行政法”等语词描述 行政法的发展。德国学者沃尔夫、巴霍夫和施托贝尔教授在合著的《行政法》中，一一细数了二十多 个行政法的变革议题，从国家职能的重新定位，到行政任务的私有化，林林总总，蔚为大观。①姜明安 教授亦系统列举了公法变迁的十方面的表现，对传统公法与现代公法进行了详尽对比。②行政法理论究 竟遭遇了哪些危机，使得如此之多的学术努力均指向了在整体上重塑之呢？ 其一，传统行政法遭遇了“行政国”（Administrative State）带来的“合法性”（legitimacy）危机。 正如理查德·斯图尔特教授在其名文《美国行政法的重构》中所指出的，传统行政法就像“传送带” 一样发挥作用，通过司法审查确保行政机关对私人的制裁是民选立法机关的意志。“传送带”模式在行 政立法大量兴起与行政裁量权广泛应用的背景下日渐式微，于是在讨论了“专家知识”模式后，??图 尔特教授重点阐释了“利益代表”模式，行政法转向一个确保所有受影响利益在行政程序中都获得代 表的制度。同时，“形式法治”与“实质法治”之争亦引发了行政法转型的思考，英国伦敦政治经济学 院的汤姆斯 · 珀尔（Thomas Poole）教授在其 2011 年发表的《英国行政法的重构》一文中，明确指出 英国司法审查的重心已经从行政程序转向了对人权等实体价值的关注。③ * 本文为教育部基地重大项目“行政法视野下的公私合作问题”（项目批准号 ：11JJD820011）的阶段性成果。 ① 众多的行政法变革议题，包括国家职能的重新定位、法律保留向给付行政的扩张、行政法的法典化和宪法 化、设计新的行政活动方式、公民主观公权利的具体化和系统化、信赖保护原则的强化、发展具有明显行政法特 征的法律部门、法律关系理论的建构、提高公民对行政过程的参与程度、进一步研究私法的活动方式或者组织形 式、进一步界定行政规则制度、将行政任务进一步分散给各种独立的行政主体、行政程序改革、促进行政的科技化、 行政任务的私有化、市场经济手段的应用和秩序法的退缩、行政法和立法的非管制化改革、行政措施和程序的简 化与加速，等等。参见 [ 德 ] 沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》，高家伟 译，商务印书馆 2007 年版， 第 88 页。 ② 姜明安 ：“全球化时代的‘新行政法’”，载《法学杂志》2009 年第 10 期。 ③ Thomas Poole (2009). The Reformation of English Administrative Law. The Cambridge Law Journal, 68, pp 142—168. 131 行政法学研究