治理：社会管理的理念与制度创新.pdfVIP

2014 年第9 期 察 与思考 2014 年9 月 No.9,2014 OBSERVATION AND PONDERATION Sept.,2014 治理：社会管理的理念与制度创新* 赵光勇 提要： 理是指对传统官僚统 和精英政治的超越，强调多方力量合作共治。 理是社会管理的理念创新：以一套涵盖政府与非政府力量的规则体系和制度安排，重 建管理过程和网络，实现社会团结。治理的特征主要体现在以下方面：治理主体多元 化、 理结构网络化、 理方式合作化、权力运作协商化。 关键词： 理 社会管理 社会团结 理念创新 社会管理是现代国家的重要职能，简言之，社 一起，带有一 的精英治理的色彩。而治理也是指一 会管理便是管理社会公共事务。全球化和科技发展带 种管控过程，但在主体和方式方面，都发生了变化。 来国家与社会关系的嬗变，使社会日益复杂化，公共 治理的主体不局限于正式的公共权力机构，也包括非 性在增长，因而国家的社会管理职能在扩展。同时， 正式制度的机构和组织，其中公私部门之间以及公私 社会管理的理念、方式也发生了巨大的变化。传统的 部门各自内部不再有清晰的分野，界限趋于模糊；治 科层制的精英治理或专家治理逐渐受到挑战，多元 理方式不再是单一的自上而下的压力推动，而是上下 的、扁平的、上下互动的管理和权力运作方式成为未 互动的合作博弈妥协过程，灵活多样的机制得以采 来的趋势。治理理论在全球话语中的流行，反映了这 用。从合法性来说，治理所依赖的管治机制或效力源 ，治理以新的理念和实 。 一潮流。对于公共管理者来说 泉，不再是政府的权威或制裁 从治理话语的来源 践，更新着社会管理的思维、模式、结构和内容。 和实践来看，地方性是其一大特点。 “‘治理’的概 念最初源于城市环境背景，是用来更有效地解决地方 一、治理是对新型 “国家—社会”关系的回应 上的问题的。”于 概而言之， “治理”和 “统治”实 质都是公共管理行为和过程，但 “治理”并不关注权 “治理”在上世纪80 年代末90 年代初被重新发 力和权威的来源或者说是制度的程序合法性问题，更 现，且赋予了新的内涵。这一背景缘于国家与社会关 多的是关注公共管理的社会绩效，强调国家与社会、 系的深刻嬗变。随着科技和教育的发展，传统的国家 政府与公民的界限模糊和协同。 与社会、政府与公民的二元对立已经不能理解和解释 公共事务性质及其管理。为此，政治 语需要经历范 二、从规则到网络：治理的诸多定义 ，治理 （ 式的转换。在西方 语中 governance）与统 （ ，皆有 “掌舵”、 治 government）具有同样的词根 治理作为一个 “时髦 语”，社会科学界围绕其 “统驭”之意。统治也指政府统治，其主体是政府， 内涵和外延讨论热烈，也有不少争议。20 世纪90 年 是制度化的获得和维持公共秩序、实现集体行动的行 代以来，政治学家和社会学家从各自不同的学术旨趣 为和过程。传统意义的统治和科层制或官僚制联系在 和立场，给出了多种关于 “治理”的界 。 * 本文系国家社科基金青年项目“公民参与导向下的地方政府创新模式研 ”（11CZZ037）的阶段性成果。 作者赵光勇，男，杭州师范大学政