法治在广西农村基层治理中的重要功能及其推进--基于广西4市农村基层的调查研究.pdfVIP

2015 年12 月 社会科学家 Dec.,2015 （ （ ） 第12 期，总第224 期） SOCIAL SCIENTIST No.12,General No.224 【政治文明与构建和谐社会】 法治在广西农村基层治理中的 重要功能及其推进 ———基于广西4 市农村基层的调查研究 肖富群 广西师范大学 法学院，广西 桂林 541006） （ 摘 要：利用对广西4个市农村基层的调查资料，研究在农村基层治理中推进法治化的问题。研究发现： 在农村基层治理中推进法治化是“法治广西”建设的重要组成部分，是“平安广西”建设的根本途径，彰显着尊 重和保障人权的理念；农村基层治理中的法治问题主要有：治理主体的法治观念、法治知识和法治能力不足、 治理所涉及的法治规范不完善、执法主体权限不清和权责不对等；推进农村基层治理的法治化当前应该从提 升治理主体的法治素质、完善法律规范体系、加强综合执法和联合执法等方面着手。 关键词：法治；基层治理；法治教育；地方立法；联合执法 中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1002－3240 （2015）12－0040－05 本研究运用实证研究方法，基于广西农村基层的调查资料，剖析农村基层治理存在的法治问题，提出促进 农村基层治理法治化的措施，以服务于“法治广西”和“法治中国”建设。调查于2014年11-12月在桂林、贺州、 梧州、贵港等4市展开，纵向涉及到市、县（区）、乡镇、村屯、农户等5个层次，横向涉及到政法、法制、拆迁、信 访、公检法、食品药品监督、安全生产监督、卫生、环保、人社、民政、民族宗教等部门。调查采用个案深度访谈的 方式，总共访谈107人，收集访谈资料17万字。上述4市为广西的农业大市，常住人口、乡村人口分别占广西 [ 1] 因而调查对象具有较强的典型性和较好的代表性。 ， 相应人口的29.78%、29.89% 一、法治在广西农村基层治理中的重要功能 农村基层主要指乡镇、村屯、农户层面，但是基层治理所涉及的主体、制度、机制、资源、权限等 一般来说， 方面，与“县”这一级密不可分，甚至以“县”这一级为主，因此本研究所指的农村基层包括县、乡镇、村屯、农户 等层次。治理的现代化表现为民主化、法治化、科学化和文明化，而其关键却是法治化。法治化不仅具有独立的 价值，还是民主化、科学化、文明化的重要载体与保障。 法治具有结构性特征，是法律规范体系、法律运行体系在法治国家、法治社会、法治政府、法治政党等建设 收稿日期：2015-09-27 基金项目：八桂学者岗位项目“民族地区马克思主义大众化重大问题研究”（编号：厅发〔2014〕10号）；广西人文社会科学发 展研究中心“人文强桂”优青特色研究团队项目“珠江—西江经济带社会治理研究团队”（编号：YQTD2015002）；国家社科基金重 大项目“全面推进依法治国与促进西南民族地区治理体系和治理能力现代化研究”（编号：14ZDC026）。 作者简介：肖富群（1975-），湖南省永兴县人，法学博士、博士后，广西师范大学法学院教授、副院长，研究方向为合作理论与 实践，青少年发展与性别问题。 40 法治在广西农村基层治理中的重要功能及其推进/肖富群 [ [ 2] 3] 中的有机契合 ，