法治型区域协作治理：“内在于善”的地方政府治理.pdfVIP

淮南师范学院学报 20 16 年第 2 期 No. 2 ， 20 16 第 18 卷（总第 96 期 ） JOURNAL OF HUAINAN NORMAL UNIVERSITY General No. 96, Vol.18 法治型区域协作治理:“内在于善”的地方政府治理 贺伟 ，张方华 （南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210023 ） [摘 要] 中国共产党十八大以来，建设法治 中国和推进 国家治理现代化进一步凸显 了地方治理现 代化、区域协作治理和依 法治国的重要性 ，这是我 国地方政府治理观念和治理模式领域一场宏大的“精 神革命”。法治型 区域协作治理一 系列科 学理念的结合物 ，它有其独特的政治特质。在宏观视域 中，以“法 治”和“协作”为理念核心，从横 向协作、纵向协作和跨域协作三方面构建全新的地方政府治理模式，在公 共利益与政府利益之 间产生 了一种建构和谐的机制。 [关键词] 善 ；区域治理 ；公共利益 ；政府利益 ；依 法治理 ；区域协作 中图分 类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D625 [ ] A [ ] 1009-9530 20 16 02-0021-04 经济全球化和区域经济一体化是 当今世界经 利益或政府利益而损害公共利益 。我 国地方政府在 济发展的两大特征 。 20 世纪 80 年代起始的改革开 区域治理现代化 的探索过程 中，始终秉承“内在于 放刺激了中国区域经济一体化态势的快速发展 ，京 善” ，以依法治 国和区域协作 的原则防止为“恶” ，公 津塘、长江三角洲和珠江三角洲三大城市集群率先 共利益超越政府利益始终是政治的价值追求 。 兴起 ，应对大规模 的资源和人 口流动效应 ，域 内（尤 一 、区域治理现代化 的概念化 指省域或省域 内层级更低 的其他行政区域 ）治理模 “治理 ”（governance ）是 由“统治 ”（government ） 式显得心力不足 ，这种 囿于行政 区划 、具有高度管 “管理”(manager)发展而来 ，是适应 国家多元主体在 控型特征 的板块治理理念阻碍 了 自由市场要素 的 社会事务“管理”现代化发展的产物 ，“管理”是计划 流动 ，限制了社会主义市场经济体制的建设 。 区域 经济体制政府单一主体实行社会公共事务管理的遗 经济一体化进一步刺激 了跨地方行政 区划 的区域 留物 ，“治理”与“管理”有着显著的差异性 ，十八大报 行政和区域治理的萌芽 ，引起 了各界在当前社会发 告 明确 阐述要“加快形成党委领导、政府负责、社会 展大背景下对社会公共治理广泛地探索和讨论 。 协 同、公众参与、法治保障的社会管理体制”訛譹，中国 事实上 ，对于我 国地方政府治理模式和治理工 特色的社会主义管理体制需要实现这种多元共治 具 的探索 ，是建立在对政府终极 目的以及政府利益 的信念 ，社会 、非政府组织 、公 民个人作为社会公共 与公共利益之 间何种关系讨论 的基础上 。 一直 以 事务 的管理主体通过个人和社会组织依法参与社 来 ，正义 的理念都是作为处理涉及个体 、共 同体 的 会公共事务的治理 ，公共利益进一步从政府利益 的 多元主体之间关系的最高价值准则 ，在地方政府施 裹挟下得以 自立 ，这样 的管理理念体现的实质才是 政过程 中，政府利益与公共利益的紧张冲突也只能 真正意味上的“人 民当家作主”和“为人 民服务” ，区 以政治正义原则来缓和 ，政府治理必然要 以