治理：我国改革攻坚期的爆破筒--读《何谓治理》.pdfVIP

经贸实践 治理：我国改革攻坚期的爆破筒 ——读《何谓治理》 吴济桃 摘要：十八届三中全会指出我国改革进入攻坚期，全面深化 了旧秩序，然而，用什么来确保新秩序呢？“政治需要确定性”，采 改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治 用治理理念维持新秩序必须使其成为系统化理论，运用实证方法 理体系和治理能力现代化。治理成为改革攻坚期的爆破手段。 与实践知识相结合而非仅仅依靠经验主义方法，将“最初的预感” 法国政治学教授让-皮埃尔·戈丹所著《何谓治理》一书对我国改 转化为整体概念。 革具有重要指导意义，书中指出治理是政治学新的图腾，成为全 第二章“可治理性”，从理论研究视角阐述了治理理论在学界 世界对话的新的共同语言，在经济、政治、社会等方面为我国改革 的研究，其如何形成并合法化的。社会的复杂性催生了治理理 提供全方位的理论支撑；就实践方面而言，该书举出治理实例对 念，治理观的传播几乎在实践和理论两个领域同时展开，以致学 我国权力划分、城市化进程发展、民主化推进等方面给予重要参 者难以全面了解治理，对治理的探讨也较为复杂。首先在研究方 考价值，有助于我国尽快攻克改革攻坚期，开拓中国特色社会主 法上，继实证主义、经验主义、信息论、系统论等普遍的政治学研 义事业更加广阔的前景。 究方法后，英国学者罗德·罗茨提出的“网络分析”法成为一种新 关键词：治理；改革；意义 的有效研究治理理论的方法。其次在研究内容上，探讨治理问题 主要集中于两大主题：多层次政治治理和公司治理。前者主要来 基金项目：江苏省社科基金一般项目“社会主义协商民主视 源于德国学者的研究，而后者的先驱性代表人物罗纳德·考茨来 阈下江苏域内邻避冲突治理研究”（项目编号2015SJB109）。 自美国。此时的治理理念虽已形成，尚未广泛传播。 第三章“全球化、新银行和新左派”，从实践视角阐述治理的 党的十八届三中全会指出我国改革进入攻坚期和深水区，全 发展及理论应用于实践后治理观的传播。在经济领域，世界银行 面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进 是实践治理观的先驱。20世纪90年代中期其推出的“国际发展 国家治理体系和治理能力现代化。“治理”成为我国改革攻坚阶段 援助议题”使其真正实现全球化。但在援助中出现的国家层面的 的爆破手段。法国政治学教授让-皮埃尔·戈丹所著《何谓治理》 对援助款项的侵吞、贪污、瓜分使世界银行必须找到新的途径分 一书为治理理念提供了理论支撑与重要实践参考。 配援助，“治理”为其提供了有益的视角。 《何谓治理》一书由法国巴黎政治学院2002年出版，中文版由 在每个相关国家，围绕国际城市管理实施培训计划，吸收和 钟震宇翻译，社会科学文献出版社2010年1月出版。巴黎政治学 培训新的精英作为援助计划实施主体，从而绕开传统官僚主义和 院是法国乃至欧洲最知名的人文教科教研机构，一直名列世界最 国家元首，实现“善治”，达到“良好的实践”。随后，联合国的一些 优秀的学术机构行列之中，特别是在历史研究、国际事务、比较政 专门机构也接受治理观念，将其作为对开发援助政策评估和判断 治学、社会学等领域。从20世纪90年代后期开始，其正式推出 的参考，治理理念在全球产生了反响。 《公民丛书》，对象是“未来的世界公民”，内容更着眼于全球关联 在政治领域，英国是国家政策层面首先推动治理实践的先 性，本书正是其出版的第一辑九本之一。因此，对于转型期改革 驱。从撒切尔夫人为代表的保守党时期到“第二左派”新工党时 中的中国而言本书具有重要意义。 期，始终进行着地方分权改革，在保守党时期推出的“地方治理计 一、本书主要内容