治理语境下的基层政府行为失范与矫正①--基于陕西省ZS县的个案研究.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2015 年第 5 期 总第 131 期 行政论坛 53 治理语境下的基层政府行为失范与矫正① ② ———基于陕西省ZS县的个案研究 ◎曹惠民 （中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116 ） ◎黄炜能 （台湾中山大学 公共事务管理研究所，台湾 高雄 804 ） ◎汪明生 摘 要：作为国家治理体系和治理能力现代化的“治理单元”———基层政府扮演着双重角色 ：既是国家和上级政府治理的代 理人，同时又是服务和回应当地社会公众诉求和利益表达的协同治理主体。 陕西省ZS县公共项目管理案例折射的基层政府 行为失范主要表现在：公共项目决策、行政执行过程和行政行为监督等方面。 矫正基层政府行为失范的对策是：在构建地方 基层治理模式创新的理论模型的基础上，重构政府与社会关系，构建基于协同参与的多元治理主体；以公共权力的使用为 核心，强化对地方政府行政行为的监控；鼓励社会公众积极参与基层政府治理；建立基层政府绩效评价和效能监察制度。 关键词：基层政府；治理模式；失范行为；协同参与；多元治理；案例研究 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０15 ）０5 - 0０53 - 05 党的十八届三中全会将国家治理体系和治理能 一、案例：贫困县里的高尔夫球场 力现代化确定为改革总目标， 这标志着我国进入了 一个新的历史时期 。 国家治理体系完善和治理能力 陕西省ZS县系国家级贫困县 。该县2009年以“植 建设的基本单元是基层政府 。在实践中，很多基层政 物观赏苑”的名义引进了一个投资项目，项目获批后 府官员长期秉持“先斩后奏、边斩边奏或斩而不奏” 却私自“变脸”为高尔夫项目。 2012年，陆续有媒体对 的行动逻辑， 致使中央或上级政府的政策无法切实 该违规项目曝光，但一直延续至今 ，且正常营业 。 在 执行，对公众的诉求和意志表达不能及时回应 。这就 征地、建设和管理的过程中，基层政府行为失范严重 需要人们反思基层政府的行政行为并加以研究 。“贫 地影响了当地经济社会长期、可持续发展 。其行为失 困县里的高尔夫球场”这一案例具有典型性，本文借 范主要表现在以下三个方面： 此案例深入剖析基层政府的治理困境 ， 反思我国基 （一）项目的审批和备案 层政府治理行为 ， 并就基层政府在具体的行政行为 该管理环节涉及的部门有发改局 、 国土局等部 过程中的行为改进 ， 特别是领导力和执行力的提升 门。项目建设首先面临一个征地问题 。据附近村民反 提出相应的对策。 映 ，该村村 民人均不到一分地 ，大多以地为生，在镇 ①文中所谈的基层政府特指县、乡两级政府。 ②这一案例根据CCTV播出的新闻调查节目 ：《聚焦贫困县里的高尔夫球场：土地普查变征地，植物苑变球场》整理而得。 收稿日期：2015-08-01 基金项目： 民政部委托课题“基于耦合理论的城市基层社区治理创新研究”（2015MZR0252607 ）；中央高校基本科研业务费 资助项目“我国城市公共安全治理机制研究”（ 2014XT07 ） 作者简介：曹惠民（1979 —），男，河北邯郸人，管理学博士，讲师，从事政府治理与公民参与研究；黄炜能（1971—），男，台 湾台南人，博士生，从事产学研合作、跨域治理研究；汪明生（1955 —），男，台湾高雄人，教授 ，博士生导师，从事决策与判断分 析、跨域治理研究。 54 行政改革 政府的动员甚至有些欺骗成分的诱导下 ， 该村被征 灌溉用水 。 水务局只管它是给哪一类东西灌溉 ，