治理视野下的高度自治权研究.pdfVIP

２０１４ 年 ４ 月 太原理工大学学报（社会科学版） 　 ．２０１４ 　 　 　 Apr 第 ３２ 卷 　 第 ２ 期 （ ） ．３２ 　 ．２ Journal of Taiyuan University of Technology Social Science Edition Vol No 倡 栘 治 理 视 野 下 的 高 度 自 治 权 研 究 谢忠华 （武汉大学 法学院 ，湖北 武汉 ４３００７２） 　 　 摘要 ：高度自治权是特别行政区制度的核心要素 ，特别行政区制度是高度自治权的载体 。 高度 自治权内涵的廓清 ，对于分析特别行政区制度在我国国家管理体制中的地位与作用具有极为重要 的理论意义 。 在大国治理背景下 ，高度自治权可以经由治理视野加以理解 。 以高度自治权为核心 的特别行政区治理 ，既是授权自治 ，又体现为一种新型的地方治理 ，法律治理与社会治理 。 关键词 ：特别行政区 ；高度自治权 ；授权理论 ；治理 中图分类号 ： ２ 　 　 　 文献标识码 ： 　 　 　 文章编号 ：１００９‐５８３７（２０１４）０２‐００１４‐０５ DF A 　 　 自香港和澳门回归祖国以来 ，香港 、澳门居民享 提供全新的视野和思路 。 而高度自治权作为特别行 受着广泛的民主权利和自由 ，“港人治港” 、“澳人治 政区制度的核心要素 ，理应纳入治理的范畴 。 从治 澳” 、“高度自治”变成了现实 。 “一国两制”伟大构想 理角度对高度自治权进行研究 ，不仅为高度自治权 成功实现 ，开创了一国之内不同社会制度 、法律制度 的研究提供了一个全新的视角 ，而且顺应了时代发 共存之先河 ，为实现祖国的最终统一提供了有力的 展的趋势 ?? 高度自治权在范畴上也属于自治权的一 依据 ，同时也积累了许多宝贵的经验 。 考察港澳回 种 ，因此 ，在界定高度自治权概念的过程中 ，就无法 归以来的实践情况 ，可以看到 ，正确处理“一国两制” 避开对自治权的阐释 ，自治权的阐释是界定高度自 下的中央与特别行政区的关系是基本法实施的关键 治权概念的前提 。 自治权就其字面的解释是自主管 环节 。 而维护基本法的权威 ，严格遵循基本法办事 理的权力 。 从历史上看 ，自治权是伴随着“地方自 是实现港澳地区繁荣 、稳定与发展的重要基础 ，这已 治”而提出来的 ，“地方自治”的观念萌生于古罗马时 经成为中央与特区的共识［１］ 。 与此相关的一个重要 代［２］ 。 从性质而言自治权是公权 ，即公共权力 。 它 理论问题是 ，对高度自治权内涵的正确阐释 ，不仅有 所表示的意志和利益并非是个人的 ，而是团