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治理网络与民主相容抑或相悖？ 张继亮 摘要： 面对日益复杂化、 碎片化以及动态化的社会， 治理网络在很大程度上能够有效解决由之带来的 各种 “棘手问题”。 从这一方面来说， 治理网络是一个能够带来良好治理效能的工具。 然而， 从另一 方面来说， 治理网络却与自由民主相抵牾。 尽管治理网络与自由民主不相匹配， 但它却能与各种后自 由民主相辅相成， 换言之， 从后自由民主的视角来看， 治理网络能有效促进民主。 当然， 治理网络也 存在一些问题， 要解决这些问题需要发挥作为 “元治理” 主体的国家的作用。 关键词： 治理网络　 自由民主　 后自由民主　 元治理 继传统公共管理模式与新公共管理模式之后， 主的基本理念不匹配， 但它却与各种后自由民主的 治理网络 （ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｎｅｔｗｏｒｋ） 这一模式被认为是 理念相符合。 然而， 在具体分析这些观点之前， 本 能 应 对 复 杂 化 的 （ｃｏｍｐｌｅｘ ）、 碎 片 化 的 文首先会简要说明一下治理网络兴起的背景及其基 （ｆｒａｇｍｅｎｔｅｄ） 以及动态化的 （ｄｙｎａｍｉｃ） 现代社会 本概念， 而且， 本文最后一部分会指出， 治理网络 的有效手段。 然而， 人们往往仅从它带来的后果来 虽然与各种后自由民主模式相匹配， 但它并非尽善 对它进行思考， 却很少考虑它对民主带来的问题或 尽美， 它还隐藏着一些对民主不利的隐患， 要消除 者没有考虑它是否蕴含特定的民主潜能这一问题。 这些隐患， 国家这一 “元治理” 主体就要充分发 即使人们对上述问题有所思考， 人们的意见也不太 挥其功能。 一致。 有些政治理论家倾向于认为， 治理网络会对 〔１〕 一、 治理网络的兴起及其含义 自由民主或代议制民主带来挑战 ， 例如， 艾娃 · 索伦森 （Ｅｖａ Ｓøｒｅｎｓｅｎ） 指出， 治理网络会对代议 随着全球化、 现代化以及后现代化进程的展 制民主关于人民、 代表、 政治与行政相区分以及国 开， 人类社会不断面临着各种新的 “变局”。 从管 家与公民社会相区分的看法或假定带来挑战； 而另 理的视角来看， 人们需要应对的这些新 “变局” 外一些政治理论家则倾向于认为， 治理网络的兴起 体现在两个层面上： 国际层面和国内层面。 从国际 有益于代议制民主， 例如， 罗德 ·罗德斯 （Ｒｏｄ 层面来看， 许多跨国性问题， 诸如跨国犯罪、 跨国 Ｒｈｏｄｅｓ） 认为， 治理网络从功能上来说是对代议制 移民、 国际资本的流动、 全球气候的治理， 对民族 〔２〕 民主的重要补充 。 笔者认为， 治理网络与自由民 国家提出了挑战： 一个或两个主权国家自身难以应 〔基金项目〕 国家社科基金重大项目 “西方国别思想史” （编号： １３＆ＺＤ１４９）； 天津市哲学社会科学规划项目 “近代西方自由帝国主 － 义理论评析” （编号： ＴＪＺＺ１５ ００９）。 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０４ １３ ［作者简介］ 张继亮， 政治学博士， 天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院讲师。 天津　 ３００３８７ ８０ 治理网络与民主相容抑或相悖？ 思想空间 对或解决好以上各种跨国性问题。 而人们所要应对 中的行为者需要依靠 “协商和说服” 才有可能达 的新 “变局” 则在国内呈现出更为复杂的面相。 成目标。 所以， 基于以上特点， 治理网络是 “一 〔７〕 简单地说， 人们需要面对一个日益碎片化的、 复杂 种独特的协调行动与分配资源的治理框架” 。 治 化的以及动态化的社会。 碎片化不仅指的是社会日 理网络这一独特的治理框架