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PAGE  PAGE 7 论财政专项资金管理存在的问题及对策 　　摘要：财政专项资金是具有专门用途，由国家财政拨款，用于社会保障和公共事业发展等方面的资金，它在促进经济发展、改善人民生活等方面发挥着重要作用，它是政府改革顺利进行的重要保障。因此如何加强财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益是值得深入研究的重要问题。本文首先对财政专项资金进行了概述，接着讨论了财政专项资金管理中存在的问题，最后针对以上问题提出了相应的对策，旨在为规范财政专项资金管理提供一些参考建议 　　关键词：财政专项资金 管理 问题 对策 　　一、财政专项资金概述 　　财政专项资金是指根据国家的法律法规，各级政府和财政部门安排的用途固定、单独核算、专款专用的财政资金，主要用于社会管理、公共事业、社会保障等领域，它是各级政府履行公共服务职能的重要保障，具有政策性、时效性、广泛性的特点。 　　随着社会经济的快速发展，财政专项资金管理在深化财政体制改革、保障民生、促进各地经济发展中的作用越来越大，财政部门采取的细化预算编制、加强预算绩效评价、整合项目资金等措施也推动了财政专项资金管理。 　　在当前形势下，加强财政专项资金管理是十分必要的：有利于保证财政资金的安全，有利于提高财政资金的使用效益，有利于推进依法理财，有利于建设阳光型政府。 　　二、财政专项资金管理存在的问题 　　（一）财政专项资金预算编制缺少科学性 　　首先，财政专项资金涉及社会管理、社会保障、经济建设等领域，名目繁多，因此在编制预算时由于缺少科学标准，编制出的预算就会缺少科学性，影响政府职能的实现。 　　其次，由于财政专项归口不同，可能会产生“多头申报”的现象，造成财政资金的浪费。同时由于存在不合理不科学的政绩考核目标，也会导致财政专项资金的投向不科学，例如经济建设投入大，而民生方面投入小。 　　最后，一些地方政府和单位在编制专项资金预算时，缺少前期考察、深入研究和科学论证，导致预算编制无法实现精细化，后期的预算执行很难保证，削弱了预算的执行力度。 　　（二）财政专项资金管理制度不完善、管理不到位 　　各级政府虽然建立了财政专项资金管理制度，但制度还有不完善的地方，有不适应财政体制改革的地方，因而实践性不是很强，操作性也不是很高。同时，很多时候很多单位和部门对财政专项资金管理认识不到位，重视不够，弱化了财政专项资金管理，导致管理不到位。 　　另外，在财政专项资金使用过程中也由于缺乏科学、有效的管理控制，如资金拨付不及时、拨付程序不规范等，容易滋生腐败。在财政专项资金使用过程中违背专款专用原则，挤占、挪用、串用专项资金的现象也时有发生。 　　（三）财政专项资金使用情况透明度不够 　　目前，由于财政专项资金涉及众多部门，并且金额很大，同时财政部门没有建立财政专项资金使用情况信息的共享平台，使用情况信息不透明，因此，相关部门无法对财政专项资金的使用情况进行动态监管，财政专项资金监管难度很大。 　　（四）财政专项资金监督力度不足 　　首先，对财政专项资金的监督方式落后，普遍采用的是下一年度的专项资金审计，事前、事中的监督少。 　　其次，按照有关规定，专项资金结余要上缴财政或经财政批准留用，个别单位为了不上缴就突击花钱，而财政监管滞后，给贪污腐败提供了可乘之机。 　　第三，对财政专项资金管理的监督缺乏法律约束，缺少制度保障，影响了监督的权威性。 　　第四，对违法违纪单位和责任人的处罚力度不大，缺少责任追究，降低了监督的震慑力。 　　（五）财政专项资金会计核算不规范 　　这方面的问题主要体现在：有的单位会计科目使用不正确；有的单位对财政专项资金没有做到单独核算，无法实现专款专用；有的单位在专项资金使用过程中，原始单据不合规，支付流程、支付手续不规范；有的单位在年末虚列支出，将专项资金转入结余或往来科目中，支出的随意性增大。 　　（六）财政专项资金管理缺乏绩效评价，财政资金使用效益不高 　　大部分单位中财政专项资金使用绩效评价意识不强、绩效评价体系不完善，“重预算轻管理、重使用轻效益”的观念还存在，无论是在资金的使用过程中，还是在决算环节，财务部门也只是做个简单汇总，而不对资金使用情况进行绩效评价，导致财政资金的使用效益不高，尤其是相应的问责机制、约束机制的缺失，也大大削弱了绩效评价的执行力度。 　　三、财政专项资金管理的对策 　　（一）科学编制预算 　　首先，强化财政专项资金预算管理意识，改变落后的预算编制方式，严格执行立项程序，科学、合理地编制预算，严格履行预算审批手续。 　　其次，财政专项资金预算编制中，对于投资数额大、专业性比较强的项目一定要深入研究、反复论证，甚至可以组成专家组进行评审，以确定项目的可行性，避免资金浪费。