财政年度预算和中期规划编制的体制机制的探析.docVIP

PAGE  PAGE 5 财政年度预算和中期规划编制的体制机制的探析 　　摘要：在经济水平持续上涨的今天，各级政府均有着自己的规划，各个部门也有着资金的考量，教育、民生等需求量的增加，不仅增加了财政收入，还对政府预算提出了更高的要求。随着新预算法的应用，政府预算管理方式逐渐转变。下面，本文从预算编制机制出发，探究改革性措施。 　　关键词：年度预算 中期规划 体制机制 　　近年来，随着国民改革的不断深入，我国经济水平持续增长，致使财政收入呈现降低趋势。对于地方政府来说，都有着自己的发展规划、政绩要求，再加上农业、教育、卫生等解决民生问题资金支出量的增加，一旦财政处于入不敷出状态，将造成严重影响，发生该现象原因可能和财政年度预算、中期规划编制不完善等相关。因此，需加强相应体制机制的编制力度，以做到有据可依，合理用财。 　　一、财政年度预算编制问题 　　（一）未约束预算，未监督到位 　　目前，国家政府预算未严格约束，是较为普遍的问题。在以上的体制机制编制中，仅单纯性的重视政府预算作用、重要性，而忽视了法律的约束体系，主要表现为：预算内容的安排、不存在详细的预算指标、预算编制不合理、预算绩效执行监督不到位等。虽然编制预算中未缺少任何环节，但并未按照资金的性质进行预算的归类，再加上专项资金、项目支出等资金来源不同，资金管理不完善、监督管理不到位等，间接增加预算执行、落实难度。 　　（二）不重视预算编制，缺乏内控制度 　　单位只重视预算，忽视了预算所需具备的法律效应，认为只要正确编制预算，就能从根本上反映出单位的整体政绩。并且，部门预算编制过程中，未重视项目的必要性、系统性，为获得更多资金，通常出现争项目、资金等现象，从不考虑资金的使用情况、获得的经济效益。同时，还缺少绩效的监督、管理机制，无法从根本上有效发挥项目资金效益，甚至还出现用款单位、财政部门对立现象。 　　（三）未规范编制预算，可行性不强 　　对于已经编制的预算方案来说，普遍存在这样几个问题：沿袭以往的简化预算原则，未严格执行预算标准的核定、计划性安排年度预算等工作，致使部分预算工作人员失去工作积极性。并且，还存在部分单位于短时间内将一年的预算方案编制完，这种随意编制出来的方案，难免存在差错，不存在可行性；未充分认识到预算编制的重要性，认为编制预算只是单纯性的财务工作，未将相关工作落实到底。财务部门、其他部门之间的数据、信息等核对工作不衔接，无法获得真实的预算需求，只能根据汇报数据评估，导致数据不正确；预算方案编制时间相对较短，代替编制现象过于严重。 　　（四）未完善预算编制，信息不具备前瞻性 　　部分预算部门未有效评估预算，未精细化预算整体，对于极有可能出现的费用未合理预算，再加上预算编制的时间相对较短，造成编制内容不详细；未完善预算编制体系，导致预算部门无法确定工作、项目等相应规模。预算编制中的基础性数据过分依赖下级汇报，而下级汇报的数据大多不准确，使预算存在一定的差异性。一般来说，预算制度、思想等均可借助信息平台实现，然现如今的预算编制受到相应机制体制的约束，导致各部门信息无法共享，信息不完整。 　　（五）缺少协调预算的机构 　　目前，我国大多数的财政资金受到不完善体制的影响，导致预算处于被动编制状态，财政部门在预算编制部门的要求下合理控制预算数量，然后再根据预算数编制送至财政部门，这种措施的实施，使规划、预算严重脱节，从根本上冲淡了政策的重点。 　　二、财政年度预算、中期规划编制体制机制对策 　　（一）构建预算框架，完善管理体制 　　将预算管理中心转移至绩效的评价上，通过相应部门的建立，统一管理预算，明确预算编制目标，规范化操作。通过这样的设计，可使预算管理部门工作人员更好的执行相关工作，做大落实到底、有据可依。同时，和绩效管理相对立，建立以绩效为目标的管理体系，为预算的编制、落实等提供可靠依据。从预算部门的工作职责上来说，需结合政府、预算部门中期、年度规划目标，明确预算目标。 　　（二）强化财政信息化的建设力度 　　待工作职责、活动明确后，需一段时间后再进行较大程度的调整，便于更好的实施部门的中长期规划。由于项目是灵活的，每天需根据具体情况进行调整，这就需要更好的完善项目功能、项目信息。如：完善预算编制、管理系统，建立一套完整的预算编制结构，将所有的预算项目纳入预算系统中，从而支撑起以预算编制为目标的应用，实现信息共享目的。将项目库系统作为预算编制的业务系统，让项目的整个生命周期融入至财政部门的各个过程中。按照同步布置、申报项目、核算等方式进行编制，实现中期、年度规划的统一化。另外，将项目库作为纽带，保证项目预算规划、合理，提高项目支出的可行性。 　　（三）完善预算编制定额体系 　　预算支出定额的制定是相对复杂