辽宁社会化养老服务存在的问题及解决路径探析.docVIP

PAGE  PAGE 5 辽宁社会化养老服务存在的问题及解决路径探析 　　【摘要】辽宁未富先老的社会现实，家庭传统养老模式的弱化，都使得辽宁的养老问题成为一个亟待解决的问题，然而辽宁社会养老保障体系框架还有很多不成熟和不完善的地方，社会化养老服务是未来趋势所在，本文通过分析辽宁社会化养老的必要性及制约因素，探讨解决新形势下辽宁社会化养老的实现路径。 　　【关键词】辽宁 社会化 养老 路径 　　一、推进养老服务社会化是解决辽宁老龄化问题的必然选择 　　古人云，养儿为防老，养儿防老是中华民族几千年来流传下来并且并被人们津津乐道的传统美德，但随着经济社会发展，人们的生活成本逐年提高，加之年轻人的社会生活和工作节奏加快，竞争压力加大，很多年轻人因为到外地工作和生活，降低了照料老人的能力，子女无法为老年人提供照顾，传统家庭养老支持功能日趋弱化，使得养儿防老这句话说起来容易做起来难。而辽宁作为历史悠久的老工业基地，不仅老年人口数量基数大、比例高，而且还呈现出高龄化现象，对辽宁来说，老有所养不再仅仅是一个小家庭所要操心的难题，它更是社会这个大家庭需要关注和结局的民生问题。对辛苦了大半辈子的老人来说，老年生活的是否具有确定性决定着这些老人对社会的信心，让老年人在晚年能够实现“老有所依、老有所养”是每一个子女也是社会要充分考虑的问题。老龄化问题的解决不是一蹴而就的事情，既要考虑老年人愿意在家颐养天年的愿景，也要充分考虑子女不能充分照顾老人的社会现实，基于此，就需要政府在具体实施过程中积极转变观念，充分利用社会资源来实现老人早已习惯的居家养老模式，可以通过建设完善和成熟的社会养老服务体系，动员社区的力量，链接政府、市场、邻里及志愿组织等多元社会力量，通过社区照顾、机构照料等方式来补充老年人居家养老要求，在一定程度上让老年人无后顾之忧的颐养天年。 　　二、辽宁发展社会化养老服务面临的困境或问题 　　把养老服务推向社会，由社会资源来取代家庭成员进行养老不仅是一种可以解决辽宁老龄???、高龄化问题的出路，更是顺应养老产业市场化的发展需求。但是，在推行社会化养老服务过程中不可避免的会受到一些因素的制约。 　　其一，如何进行规范的社会化养老服务，现实中并没有一个成熟的、可供借鉴的模板。通俗的说，社会化养老，就是通过利用和整合各种社会资源，即通过社会途径实现养老的目的，但并没有和家庭脱节，只是更加强调了以个人和社区为责任主体的养老方式，可以实现老年人养老不离家、不离开社区，让老年人心理上不再觉得养老是一件孤独的事情。但在实践中遇到的问题就是，还不能有效辨析个人养老、家庭养老和社会福利养老的内涵和外延，使得社会化养老实施受到观念上的阻碍。 　　其二，辽宁社会化养老服务市场化发展滞后。社会养老服务业虽不是纯公益事业，但带有一定程度的福利性，加之社会养老服务主体严重匮乏，投入大、风险高和行业利润空间小，养老机构、社会力量、个人对养老服务业产业发展的认同性不大、积极性不高，不愿为老年人在社区进行居家养老提供相应的硬件基础设施和优质便利的配套服务，使得辽宁养老服务社会化的推进比较困难。 　　三、推进辽宁养老服务社会化发展的路径 　　（一）健全社会化养老服务相关法律和政策 　　发展社会化养老服务的一大优势就是可以使老年人在不脱离家庭和社区的情况下安度晚年，老年人不会产生排斥感，但发展的同时需要相关法律、政策的保障和政府的大力支持，近年来，虽然辽宁非常关注老龄化问题，并且为此也做了很多准备工作，颁布和实施了一系列养老服务政策法规，但关于推进社会化养老服务发展方面的实施法规政策却相对缺乏。社会化养老服务的服务内容、服务标准、责任主体等并不明晰，社会化养老服务步伐无法可依，开展缓慢。只有通过法律政策对除政府以外的其它服务主体加以正确的引导和鼓励，恰当合适地支持他们的发展，将那些管不了管不好的具体服务交给社会，在确保国有资产不流失的前提下，探索社会化养老服务的长效机制。 　　（二）发挥市场作用来加快发展辽宁社会化养老服务 　　辽宁老年人口数量庞大，政府无论在财力上还是人力上都无法提供养老服务的所有产品，养老服务的出路就是探索其社会化、市场化，实现养老服务主体的多元化。 　　社会经济的发展需要政府和市场“两只手”的作用，市场这只“看不见的手”在养老资源配置中起决定性作用，不断挖掘与推进养老服务市场养老服务领域，应当破除把养老服务产品的提供当作纯粹的福利性事业，发展多元投资主体，积极推动社会化养老机构的现代企业制度，通过市场这只“看不见的手”的调节来优化配置整个辽宁社会的养老服务资源。而政府这只“看得见的手”也应适时退位，但并非不管不问，政府除了要通过健全法律法规引导引导社会力量进入养老服务领域外，还要充分发掘民间力量，唤醒居民的公益意识