适应营改增大局观.docVIP

PAGE  PAGE 3 适应营改增大局观 　　对步入新常态的中国经济而言，全面推开营改增可谓谋一域而促全局的重大改革。 　　将于5月1日全面推开的营改增实施方案揭开面纱，标志着已实施4年多的营改增迎来收官之战。 　　2015年政府工作报告曾指出，要在当年“力争全面完成营改增”，也就是将营改增最后四个行业：建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。但由于涉及面广、利益调整复杂，经历了一年多的政策研究与博弈，四大行业营改增才最终得以推进。 　　营业税最大的弊端是在整个产业链条中存在重复征税，而增值税则通过进项税抵扣，避免了这一问题。有专家预计，四大行业涉及的纳税人将近1000万户，接近前期营改增试点纳税人总户数的1.7倍。 　　给企业减税是利在当下，促进经济转型则功在长远。营改增之所以被赋予“牵一发而动全身”的高度，显然不是只有减税这么简单。 　　税负变化只是改革的一个客观结果。推进营改增更多地要从宏观角度考虑问题，怎样为中国经济的转型和发展创造一个长效的税收激励。这才是问题的核心。 　　以一家上海IT类中小型民营企业为例，如果外包出去，在营改增之前，企业就要被重复征收一笔营业税。营改增之后，由于进项税抵扣避免了重复征税，现在他们已把这部分业务外包，这让它至少获得了四个方面的提升。 　　首先是外包后更为专业的服务让消费者更满意了，客户变多了；第二是通过招标外包，降低了这块业务的成本；第三是进项税抵扣，让企业在发票管理上的企业内控上更加严格；第四是外包之后，过去“大而全”的企业不再像过去那么封闭，员工在业务外包中不断和市场交流，素质自然而然地提升上去。 　　这样的企业多了，整个经济结构调整便应运而生。而市场分工的不断细化，还意味着将有更多新的行业出现并发展壮大，从而扩大就业。所以对于步入新常态的中国经济而言，全面推开营改增可谓一项谋一域而促全局的重大改革。但是，需要清醒认识的是，改革仍将面临阵痛。 　　对于地方政府而言，营改增可能在短期扩大财政风险。有专家估算，营改增到位后的减税规模约达9000亿元，大规模减税虽然有利于增强经济增长后劲，但会扩大财政的短期风险。 　　尤其是在经济增长趋缓导致财政收入增长快速回落的条件下，营改增减税与经济放缓减收同时出现，意味着两种风险叠加在一起，可能会造成地方财政风险扩大。表现出来的结果可能是短期内赤字加大、债务增加。因此对于地方政府而言，长期与短期怎么结合、分寸如何拿捏，需要高度重视，不可掉以轻心。 　　对于企业而言，也要改变“只要营改增就应该减税”的观念。应该看到，虽然营改增将给大多数企业减负，但还是有一些企业会出现税负增加的问题。营改增是结构性减税，不是简单的普惠性质，在一定阶段出现少数企业增负的阵痛是难以完全避免的。这种阵痛，有的和行业阶段性特征有关，有的则与营改增还不够彻底有关。所以坚持推进改革才是硬道理。 　　地方政府和企业，都应当树立推进营改增的大局观，积极适应这一改革。企业则要更多地顺应这一改革的内在逻辑，调动自身专业化细分的潜力，力求在机制创新、升级换代中做大做强。