防范中国地方政府债务风险的制度思考.docVIP

PAGE  PAGE 17 防范中国地方政府债务风险的制度思考 　　摘 要 从变化趋势来看，如果不对我国地方政府债务规模进行有效控制，债务风险将危在旦夕；从区域分布来看，除北京、上海、天津和海南外，我国地方政府债务风险主要集中在西部地区。进一步分析发现，地方政府债务风险表现为“权、责、利”关系失衡，包括债务权力缺失、债务责任不清和债务利益扭曲。纠正这种失衡的核心是防止地方政府债务私人利益侵蚀，实现地方政府债务行为“忠诚”地为公共利益服务。为此，抓住债务“权、责、利”关系是构建我国地方政府债务风险防治体系的关键，具体包括：一是确定赋予地方政府债务权力的时机；二是基于积极和消极两方面设计地方政府债务责任约束体系，解决新增债务、无效债务和逾期债务膨胀问题；三是提出实现地方政府个人利益向社会利益收敛的引导机??。 　　关键词 地方政府债务；风险状况；风险治理；“权、责、利”关系 　　[中图分类号]F812.7 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）06-0080-07 　　党的十八届三中全会提出要“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，党的十八届四中全会重点提出要通过法律来规范地方政府行为①，其关键是要形成一套与我国地方政府债务相适应的制度体系，这既是当前防治我国地方政府债务风险的必然选择，也是未来中国财政体制改革的重要目标。