重大项目社会稳定风险评估的主体、权力与责任--基于文本分析与个案研究的初步证据.pdfVIP

重大项目社会稳定风险评估的主体、权力与责任 ———基于文本分析与个案研究的初步证据 朱正威 白 鹭 黄 杰 （西安交通大学 公共政策与管理学院，西安 ） 710049 【摘 要】我国重大项目社会稳定风险评估（简称“稳评”）机制推行已近 年，然而重大项目仍频频引发社会矛 10 盾和冲突事件，笔者认为当前重大项目稳评主体间权责关系不明确、不合理是引发此类矛盾、冲突的根源之 一。本文从重大项目稳评现实问题入手，在权责关系等理论基础上构建主体、权力、责任分析框架，基于政策 文本内容分析与案例访谈方法，对重大项目稳评主体间权责关系现状、权责关系陷入困境原因等做了??步探 索，并指出其优化路径，最后对重大项目稳评主体间权责关系新的变化及发展趋势进行了探讨。 【关键词】重大项目；社会稳定风险评估；稳评主体；权力责任关系 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） D035 A 1009-4997 2015 04-0072-12 一、问题的提出 在维稳机制上所呈现出的“重管制、控制，轻协 当前我国正处于结构转型与体制转轨的重 商、协调”粗放式传统维稳模式在此类风险应对 要时期，社会利益分化和结构失衡造成利益冲突 中已逐渐失效。为了从源头预防和化解突出矛盾 加剧。与改革剧痛、发展红利相伴而生的还有社 和冲突，党的十八届三中全会明确指出“创新有 会稳定风险的挑战，即应对“使得社会系统发生 效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会 社会无序化和社会环境不稳定的可能性，包括移 稳定风险评估机制（以下简称“稳评机制”）”。[3]重 民社会风险、经济利益矛盾、贫富差距、环境破 大工程建设项目（以下简称为“重大项目”）作为 坏、社会结构重构等各个领域的社会风险。”[1]在 重大决策社会稳定风险评估范围的主要组成部 我国特有的政治体制与国情之下，“社会稳定”更 分，在决策评估事项中所占比例最高，也是社会 多地被地方党委和政府追求为“绝对稳定”、“刚 稳定风险评估工作开展最早、最深入的领域。它 性稳定”，即“以垄断政治权力为目标，以僵硬稳 是“直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容 定为表象，以国家暴力为基础，以控制社会意识 易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及 和社会组织为手段”，[2]充满浓重的中国特色。随 征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、 着社会结构日益分化、公众利益诉求日趋多元 社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建 化、公众维权意识日渐增强，我国政府维稳部门 设”，[4]由于其往往涉及不同利益主体的复杂互动 收稿日期： 2015原08原10 作者简介：朱正威（ ），男，上海人，西安交通大学公共政策与管理学院执行院长，教授，博士生导师，研究方向：公 1960- 共安全与危机管理；白鹭（ ），女，陕西西安人，西安交通大学公共政策与管理学院硕士研究生；黄