公共管理学科综合(或许会有错字和老师勾选重点少漏现象,仅供参考)20.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 21 公共管理部分（30分）公共管理学科综合(或许会有错字和老师勾选重点少漏现象，仅供参考) 第一章 绪论 第一节 公共管理的含义与功能（单选） 1.公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。皮瑞和克莱姆，1983年 2.公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力，财政，物资，信息和政治资源的管理与管理学的计划，组织，控制和职能相融合。卡尔森和欧尔曼，1983年 3.公共管理就是对政治权威的管理，如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。波兹曼和史斯曼，1990年 4.公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案计划与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。奥托、海蒂和沙夫里茨，1991年 5.与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。休斯1998年 公共管理——是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质 ，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。 公共管理的功能——经济、政治、社会功能。 经济功能：1限制垄断和促进竞争2界定和维护财产权，克服外部性3提供公共物品4保障收入分配的公正化5调控宏观经济 政治功能：简言之，它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动，它是由民主建设，社会治安与民国家安全等方面的活动共同构成。 社会功能：1提供社会服务2维护社会稳定3提供社会保障4环境保护 公共管理理论的发展 根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文.休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法的不同，又可以分为两个具体阶段：一是传统公共行政阶段（静态）二是新公共行政阶段（动态）。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。新公共行政运动的主要代表人物是乔治.弗雷德里克森。 第二章 公共组织 第一节 公共组织的含义和功能 公共组织的含义——指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 公共组织的范畴——叛国学者菲利普.科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会划分为三大部门：第一部门企业，第二部门政府，第三部门非营利组织。 公共组织应包括政府与非营利组织。在我国，改革开放以后，经济，社会的快速转型引起了公共管理的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政管理与非政府公共部门的公共事务管理。从组织系统来看，前者包括行政、立法、司法机构，称为政府组织；包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。二者统称为公共组织。 公共组织的类型和结构（重点：单选或简答） 公共组织的类型——1集权制与分权制2完整制与分离制3首长制与委员制4层级制与职能制。 集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。优点：1政令统一，便于统一领导，统一指挥2因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高3具有协调配合的全局观念4统一意志统一行动，有集体观念，能增加凝聚力，具有较强的动员能力，组织能力和应变能力。缺点：1组织结构僵化，下级缺少自主权，积极性，主动性，不能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏潜力和创造性2决策掌握上级手中，易产生官僚主义，主观主义并造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。3层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应慢，不利于处于突发事件4易高度集权，易走向家长制一言堂，走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 分权制：指上级行政机关或行政首长给予下级充