“5个创新”提升财政科学化精细化管理水平.docVIP

“五个创新” 提升财政科学化精细化管理水平 全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要、事关财政职能作用的有效发挥和时政事业的健康发展，意义深远、责任重大。江苏省淮安市楚州区财政局按照科学化、精细化的要求，突出从管理流程、制度举措、基础管理、队伍建设等方面进行强化和创新，并结合绩效管理重点从明确绩效目标、组织绩效论证、实施动态管理、完善绩效评价等方面对专项资金管理进行全过程的完善和突破，不断提高财政管理的质量和效益。? 　　一、创新收入征管机制，提高精细化组织程度。在财政收入的组织上，楚州财政着力拓宽收入渠道、积极推进信息共享、扎实推进协税护税，将强化收入征管、促进应收尽收落实到财政精细化管理的具体举措上。? 　　一是“五源齐抓”。针对地方财政收入来源的结构特点，分门别类地采取针对性的细化措施，围绕税源、费源、利源（国资收益）、资源（土地、空间资源、泊位资源等）、外源（上级补助资金）五大收入渠道，促进财政收入工作组织程度的精细化。近年来，在财税部门联动做好常规性税费收入征管的同时，我们重点拓宽了资源性收入范围，细化完善了国有资产经营收益收支计划，对行政事业单位房产权证进行集中统一管理，使国有资产经营收益和行政事业单位房产收益成为财政收入的重要来源；在系统分析政府资源性收入管理现状的基础上，重点实施了户外广告资源和停车泊位资源管理改革，明确了政府资源性收入改革的具体步骤、组织形式、分配方式、操作流程等，一方面促进了城市管理水平的提高，另一方面增加了政府非税收入；将单纯的土地收益管理提升为土地资源的动态管理，及时掌握存量土地资源、应收土地收益、欠缴土地款项等情况，进一步做大了土地收益规模。? 　　二是“协税护税”。针对中小税源面广量大、征管部门力量难以全面覆盖到边的情况，通过工作重心下移、构筑协护税网络，运用政策机制等方法和手段，调动街道社区和社会力量，促进各类税源财源加快转化为现实收入，提高中小税源的征管意识和成效。财政在协税护税组织过程中，以搜报涉税信息和小税种委托征收为工作重点，实行零星税收税务主管、社会协管、委托代征，做到?“抓大不放小、共同促增收”。目前，全区已经建立委托代征工作站27个，个体税收的收入增幅高于全区地方收入增幅2个百分点以上。? 　　二、创新支出控制方式，注重实践管理新理念。在财政支出的管理上，楚州财政通过实施专项资金全过程绩效管理、财政支出全口径季报提高财政支出管理的科学化水平，通过实行全过程信息化、制度化控制提高财政支出管理的精细化水平，将科学化、精细化的要求贯穿于财政支出管理的所有重要环节。? 　　一是“绩效管理”。针对以往支出绩效评价“缺失前道、偏重事后”的问题，将“绩效”理念在专项资金管理上先行得到全面落实。实施专项资金的“标杆”体系、预算论证、项目论证、支付程序、支付方式、政策管理、绩效评价等各个环节的全过程、全链条的绩效管理，使专项资金更“专”，支出成效“可见、可评”成为可能。? 　　二是“内控体系”。针对财政资金流动的所有重要环节，通过内控信息系统对预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。? 　　三是“支出季报”。针对地方财政实行综合预算、支出来源相对多元的特点，对财政重点支出进行全辖区、全来源、全口径支出数据统计分析，以客观反映财政支出的全貌，正确引导支出结构调整，合理保障支出重点，解决了以往预算内支出报表反映不尽全面、考核不尽科学的问题。创造性地建立了财政重点支出季报编报制度，将预算内支出、预算外支出、债务性支出等全部纳入统计体系，扩大了财政支出管理的范畴，提高了支出管理的精细化水平。? 　　三、创新支出指标源头控制机制，加强预算编制。实现公共服务均等化，保障基本公共服务支出是政府的重要任务和职责，也是今后公共财政改革的主要方向。我们要紧紧抓住预算编制这个“龙头”，针对薄弱环节，进一步完善管理体系，健全机制和规范工作流程，努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。　 　　（一）要细化预算编制。要加快推进部门预算编制改革步伐，细化基本支出和项目支出预算编制。进一步完善部门预算编制、审核的各项制度。严格预算编报程序，坚持“二上二下”的编报程序，广泛征求各部门、各单位意见，不断修改完善部门预算。要严格零基预算编制，合理确定人员、车辆等编制，细化公用经费支出标准，严格按编制、开支标准核定人员、公用经费。要强化综合预算编制，切实加强单位各项非税收入管理，非税收入资金必须全部纳入部门预算。对差额（定额）供给事业单位，应严格按照预算标准化的要求，结合单位组织的自有收入状况，合理调整财政供给经费标准。要规范项目支出预算，按照保证重点的原则，依据单位需要，分轻重缓急逐项排序、逐项核定。部门提出或制定专项资金项目预算时，财政部门要主动参与